河南省政府关于进一步深化城区改革加快城区发展的通知

（豫政〔1994〕74号一九九四年十一月十五日）

城区是我国《宪法》规定的一级基层政权组织，是城市的有机组成部分，也是整个城市工作的基础。我省城区占县区总数的四分之一以上，有着巨大的经济发展潜力，对全省经济的振兴起着重要作用。改革开放以来，城区经济建设和各项社会事业有了长足发展，综合实力明显增强，城市现代化建设的服务功能不断完善，在整个城市中的功能、地位和作用发生了根本性变化。为贯彻落实党的十四届三中全会精神，逐步完善城区功能，理顺市、区关系，充分调动市、区的积极性，把城区的潜在优势尽快转化为现实优势，促进市、区共同发展，现就有关问题通知如下：

一、以股份合作制为主线，加快城镇集体经济的发展。城镇集体经济是城区经济的主体，也是城区进一步发展的重要基础。要继续贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于大力发展城镇集体经济的决定》（豫发〔1992〕16号），按照谁投资、谁所有，谁创造、谁受益的原则，调动一切积极因素，大力兴办集体企业。要充分利用城市大中型企业、大专院校和科研单位集中的优势，开展横向联合，推动集体企业上规模、上水平。要理顺集体企业的产权关系，大力发展股份合作制企业和合伙企业。今后，新办集体企业原则上都要办成股份合作制企业，现有集体企业也要有计划、有步骤地改造为股份合作制企业；有条件的可以组建有限责任公司，少数规模大、效益好的，也可以组建为股份有限公司或企业集团。

二、放手发展个体、私营经济，培植新的经济增长点。发展个体、私营经济，对振兴地方经济，搞活流通，方便人民生活，拓宽就业渠道，保障社会安定，增加财政收入，有着重要的作用。要认真贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于加快个体、私营经济发展的决定》（豫发〔1992〕17号），进一步解放思想，打破按所有制划分企业类型的旧观念，鼓励个体、私营经济快速发展。要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁。对个体、私营经济不限制发展比例，不限制发展速度，不限制从业人数和经营规模，不限制经营方式，进一步放宽经营范围，在国家允许的范围内，可以跨行业经营。有条件的地方，经批准可以兴建个体、私营经济小区，兴办“三资”企业和从事对外贸易。要进一步优化经营环境，简化办证手续，并依法加强引导和管理。

三、充分发挥城区优势，下大力气发展第三产业。城区要充分发挥交通、通讯便利，商流、物流、信息流相对集中的优势，按照《中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展第三产业的意见》（豫发〔1993〕4号），千方百计加快第三产业发展步伐，确保发展速度和在国民经济中所占的比重高于全省平均水平。要破除第三产业只是商业、饮食服务业的狭隘观念，树立起第三产业是为国民经济提供全方位、多层次服务的大产业观念。在大力发展商业、服务业的同时，积极开发金融、保险、通讯、信息、咨询、旅游、交通运输、仓储、房地产等新的领域，不断提高第三产业的社会化、产业化、商品化程度，通过发展第三产业形成社区性服务网络体系，提高城区为城市现代化建设的综合服务功能。

四、实施“开放带动战略”，扩大全方位对外开放。要认真贯彻落实省委五届九次会议精神，进一步统一思想认识，增强紧迫感和自觉性，把扩大对外开放提高到实现经济腾飞的战略高度，以开放促改革，促发展，促进经济的全面振兴。城区要发挥在城市中的基础作用，在大力发展外向型经济，多形式、多渠道招商引资，不断提高干部队伍素质的同时，着力于改善投资软硬环境，为整个城市实行全方位开放创造条件，促进开放带动战略的实施。

五、理顺市、区关系，逐步完善城区功能。城区作为一级政府，所承担的城市管理职能要与其拥有的管理手段相适应，做到责、权、利相统一。根据我省的实际，对城区要分类指导。对远离城市的区，如郑州市上街区、洛阳市吉利区等，城市管理权要尽可能多的下放给区，以利于工作的开展；对市辖区较多的城市，要充分发挥市、区两级管理城市的积极性，凡适合下放到城区的管理权，要尽快下放；对一市一区的城市，鉴于市和区管辖范围重叠，为避免职能交叉，要合理分事分权。
工商、税务、公安等垂直领导的部门，也要充分发挥区级政府的作用，实行双重领导，接受区政府的综合协调。领导干部的任免，要充分听取区委、区政府的意见。要逐步完善区级城建管理功能，在保证城市总体规划和布局的前提下，加强城区对城建的管理作用。凡已下放给区的城建管理权，不得收回。对与考核城区工作内容相关的城市建设和维护方面的管理权，要尽快下放给区管理，做到责权一致。按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，市、区均可承担市场建设任务，所征收的各项费用，分别归入市、区财政，主要用于培育和发展市场体系。市直各主管部门掌握的各项专款、事业费，要按照下放给城区的管理权限及任务，按比例切块给区，统一纳入区财政的收入基数。同时，要本着责、权、利相统一的原则，科学、公正地核定各城区的财政收支基数，进一步理顺市、区财力的分配关系。要力争经过一两年努力，使全省绝大多数城区财政收入达到全省县、区的平均水平，一部分城区财政收入超过5000万元，若干个城区突破亿元。

六、切实加强对城区工作的领导。省政府决定根据工作需要，不定期召开全省城区工作会议，交流经验，总结工作，解决城区改革和发展中的问题。各市要进一步提高对城区工作重要性的认识，把城区工作列为政府的重要议事日程，明确一位负责同志分管城区工作。省直和市直有关部门要进一步确立为城区服务的思想，做好宏观指导和协调工作。省体改委具体负责联络全省城区的改革工作。要根据我省城区的不同类型、不同特点，选择若干城区，参照省对特别试点县（市）的管理办法进行综合改革试点，在建立社会主义市场经济体制的各个方面、各个环节进行超前探索，为全省城区改革提供示范。
各城区要牢固树立以经济建设为中心的指导思想，眼睛向内，立足于本区，大胆改革，勇于探索，充分发挥主观能动性，真正起到一级政权的作用。同时，要进一步加强区街干部队伍建设，改进工作作风，调动一切积极因素，努力开创城区工作的新局面。

河南省政府关于进一步深化城区改革加快城区发展的通知

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