江苏省人民政府关于加快沿海滩涂开发的通知

（1996年1月5日苏政发〔1996〕5号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
我省沿海滩涂资源丰富，开发潜力很大。加快沿海滩涂开发步伐，是实现全省农业长期稳定发展的一项战略措施，也是全省经济发展的一个新的增长点，必须认真组织实施，切实抓出成效。现将有关问题通知如下：

一、进一步统一对加快沿海滩涂开发步伐的认识
我省沿海滩涂总面积980万亩，滩面平坦宽阔，宜农宜牧宜渔，自然条件优越。经过多年努力，全省已围潮上带295万亩，利用潮间带116万亩，建成了一批粮棉、林果、畜牧和水产基地。但总的看，滩涂开发步伐不快，层次不高。现在全省还有100多万亩潮上带没有围垦，而且每年淤长2万多亩，已围和已利用的潮上带中有相当一部分中低产田，590万亩潮间带和辐射沙洲中有200多万亩可用于发展水产养殖。依托滩涂，实行开发开放，招商引资，发展农产品深度加工和出口创汇，综合开发、发展的前景广阔。
江苏人多地少，人地矛盾越来越突出。沿海滩涂是我省最大的一块土地后备资源。加快滩涂开发步伐，对于稳定发展农业、缓解日益突出的人地矛盾、振兴地区经济、帮助革命老区脱贫致富，都具有重要的意义和作用。经过多年努力，滩涂开发已积累了一整套成熟的技术和经验，全省改革开放和经济建设的发展，为滩涂开发创造新的机遇。特别是泰州引江河、通榆河的兴建，将为沿海滩涂开发提供水源保证。滩涂开发必须而且完全可能搞得更快、更好，经充分调查，慎重决策，省政府决定，把沿海滩涂开发作为保证江苏农业长远发展、推进全省改革开放和经济建设的一项战略措施，加大投资力度，加快开放步伐，建设新的粮棉生产基地，进行综合开发利用，发挥更大效益。各级各有关部门都要从战略高度充分认识这项工作的重要性，制定规划，落实措施，抓出成效。

二、明确指导思想，认真制定好滩涂开发规划
总结以往滩涂开发经验，根据全省农业和国民经济发展要求，今后一段时期，全省滩涂开发工作总的要求是：统一规划，分步实施，立足农业，综合开发。在开发利用方向上，以围滩造地、开垦荒地、改造中低产田为主，建设粮棉生产基地；同时大力发展水产、畜牧等多种经营，并积极举办农副产品加工业，实行种养相结合，综合开发，全面发展。在开发利用方式上，进行统一规划，按国家立项农业综合开发项目进行管理，实行连片围垦，连片治理，集中投入，综合开发，提高农业综合生产能力，取得综合经济效益。在生产和经营管理方式上，主要组建农场式的农业企业和组织大户承包，兴办龙头企业，形成龙头带基地，基地带农户，实现贸工农、产加销一体化，提高规模效率和竞争能力。所有滩涂开发都要建立不同形式的企业组织，走企业化管理、集约化经营、机械化作业、社会化服务的路子，让企业成为滩涂开发和经营的主角。
按照上述方针、政策，“九五”期间，全省要开发利用滩涂100万亩，其中新围潮上带54万亩，开发已围未垦荒地16万亩，改造已利用潮上带的中低产田30万亩，建设新的粮棉生产基地，新增粮棉生产能力10亿斤；开发利用潮间带150万亩，实施贝类、紫菜、对虾、海珍品、鳗鱼养殖和加工的滩涂水产五大工程，耕海牧渔，实现年产值30亿元，创汇3亿美元；畜牧、林果业等多种经营和其他产业也有较大发展。
沿海各市、县要根据省政府确定的滩涂开发方针和规划要求，结合当地的实际情况，认真研究制定当地的滩涂开发规划，特别要制定好“九五”期间的滩涂开发规划。制定滩涂开发规划要面向二十一世纪，起点要高，努力把滩涂建设成为优质、高产、高效农业示范区、科技兴农示范区和率先实现农业现代化的地区，形成各具特色的滩涂产业区域。要把滩涂开发“九五”规划纳入当地国民经济和社会发展“九五”规划中去，研究落实每年的年度计划，认真组织实施。

三、建立新的滩涂开发投入机制，调动投资积极性
开发滩涂耗资巨大，要加快开发利用步伐，关键是要建立和形成一个好的机制，调动各方面对滩涂开发投资和经营的积极性。适应建立社会主义市场经济体制的要求，滩涂开发必须对外开放，对内合作，外引内联，招商引资，实行谁投资、谁开发、谁得益，用于新匡围的投资依法取得土地使用权。在投资和经营上，要坚持多种经济成份、多种经营渠道、多种经营形式一起上，即国家、地方、企业、个人一起上，财政、信贷、外资一起投，股份制、合作制、“三资”企业、承包经营等共同发展，建立和形成投资主体多元化、资金来源多渠道、组织经营多形式的新型滩涂开发机制，调动各方面的积极性。
滩涂开发是新增耕地、提高农业生产力的综合开发项目，各级财政都要增加投入，主要投资海堤、通水通路、苗种基地等基础设施建设，起组织、引导和启动作用。省级基本建设投资和财政资金用于滩涂的投入，在1994年1600万元基础上，1995年增加到3300万元，今后再酌情增加。各有关市、县也要努力增加财政资金投入。同时，要广泛吸引国内外各种投资，积极利用世界银行、亚洲银行和外国政府贷款，大力兴办“三资”企业，鼓励社会各方面到滩涂投资开发，引导集体经济组织和农户投资开发滩涂。
改革财政资金投入方式，政府投资通过企业行为来实施。省里成立滩涂开发投资有限公司，统一运作国家和省级基本建设投资和财政资金用于滩涂的部分，对各地的开发项目择优扶持，投资入股，实现资产的保值增值。各地的围垦、开发经营都要实行项目化、企业化，向社会招商，投资入股，按照投资依法取得土地使用权，分享利润。

四、制定和落实鼓励开发滩涂的优惠政策
开发滩涂发展农业项目，从获利年度起，免征农业税、农业特产税3年。滩涂内农业灌溉用水暂不征收水资源费，滩涂产品加工业免征水资源费3年。
开发滩涂的企业，从发放土地使用证之日起，免缴国有土地使用费10年。从获利年度起，3年内上交的所得税，财政部门可给予适当返还，具体返还比例由各地政府确定。从事滩涂开发高新技术、新品种研究和推广的企业，其产品经有关部门确认为省级或省级以上新产品的，其缴纳的所得税，可根据地方财力状况给予适当返还，具体返还比例由各地政府确定。
在滩涂内从事农业开发加工项目的外商投资企业，经营期在10年以上的，从获利年度起，免征企业所得税2年，减半征收3年。享受免税、减税待遇期满后，经企业申请，国务院税务主管部门批准，在以后的10年内可继续按应纳税额减征15－30％的企业所得税。
放宽利用外资企业产品内销比例。外商开发滩涂投资额在500万美元以上的农业“三资”企业，产品内销比例可放宽到50％；种植、养殖省内空白品种的产品内销比例可放宽到100％；产品涉及出口配额的，给予优先安排。
滩涂开发的用电，除中央规定收取的电力基本增容费外，不再收取增容费，所用电费按国家分类目录价格和省有关规定收取。
滩涂内经省认定的高新技术企业，可以享受国家关于高新技术企业的有关政策。鼓励国内外大专院校、科研院所和个人到沿海滩涂从事科技开发，兴办项目，进行技术入股、技术承包、技术转让，经办、兴办科技或其他各类生产经营实体，促进科技研究成果向现实生产力的转化。党政机关、事业单位到滩涂去工作的人员，原单位保留其职级和编制3年；到滩涂工作期间，享受滩涂企业的工资待遇。

五、切实加强对滩涂开发工作的领导
开发滩涂，增加耕地资源，是一项十分重要的政府行动。“九五”期间，要如期完成百万亩滩涂开发工程，时间紧迫，任务艰巨。沿海各级政府和各有关部门要高度重视，摆上重要议事日程，切实加强领导，努力抓出成效。当前，要对滩涂开发工作进行一次全面研究，组织力量，抓紧制定滩涂开发规划和“九五”计划，研究落实今冬明春的启动方案，发动和组织群众迅速掀起围垦开发滩涂的高潮。
要切实加强滩涂开发管理，提高开发水平。考虑到滩涂开发的特点，省政府决定，对滩涂开发按国家立项农业资源开发项目管理办法进行管理，由各级农业资源开发局按照权限审批项目；同时由土地管理部门按照国有土地开发利用管理办法审批滩涂利用，发放开发许可证，确认土地使用权。各级农业资源开发和土地管理部门要认真履行职责，简化手续，搞好服务。
各级计划、财政、科技、农业、金融等部门要积极配合，主动服务，共同支持和搞好滩涂开发工作。在实施海岸带管理条例的部门分工上，潮上带和潮间带（含辐射沙洲）暂仍由县以上农业资源开发局管理，潮下带暂仍由海洋局管理。在实际开发过程中，涉及什么行业的，就由该行业主管部门依照有关规定进行管理。如涉及渔业资源保护、增值和开发等工作，按规定由各级渔业行政主管部门进行管理。
特此通知，请认真贯彻落实。

江苏省人民政府关于加快沿海滩涂开发的通知

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