广州市人民政府办公厅关于印发广州市 1996年审计工作计划的通知

广州市人民政府办公厅关于印发广州市
1996年审计工作计划的通知

（穗府办（1996）12号一九九六年二月十四日）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市1996年审计工作计划》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市审计局反映。

广州市1996年审计工作计划

1996年是实施“九五”计划的头一年，也是实现我国跨世纪中长期战略规划的第一年。我市审计工作要认真贯彻党的十四大、十四届五中全会和全国、省、市经济工作会议精神，坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，按照全省审计工作部署，紧密围绕经济工作中心和国家宏观调控的要求，审计项目安排要适应加强和改善宏观调控，提高经济效益和廉政建设的形势，提高审计质量，严格审计执法，强化审计监督职能，为促进我市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步服务。

一、继续认真贯彻《审计法》，紧密围绕党的经济工作中心，突出重点，齐心协力，讲求实效完成今年审计任务。
1996年我市审计工作的重点是全面开展对财政预算执行情况的审计，加强对重点建设项目、社会保障基金和公共资金的审计，有计划地对国有金融机构以及与国计民生有重大关系的国有企业实施定期审计。
（一）财政审计。
1．财政预算执行情况审计。
我市各级审计机关在完成和总结1995年财政预算执行情况审计工作的基础上，1996年要继续全面开展对同级财政预算执行情况审计。按照《审计法》，上级审计机关和各级政府对预算执行情况进行审计的要求，围绕政府和人大关心的问题有重点地进行审计，并探索预算执行情况审计规范化的路子。通过审计，促进各级政府的财政、税务和政府各部门依法加强预算收支管理，严肃财经纪律，更好地为发展我市经济服务。在财政预算执行情况审计过程中，市审计局重点对广州市公费医疗管理委员会和广州市工商行政管理局1996年财政预算执行情况进行同步审计。各区、县级市审计局也要与市局计划相衔接，选择公费医疗和工商行政管理部门的财政预算执行情况进行同步审计。
2．财政决算审计。
广州市审计局对东山区、荔湾区、海珠区、黄埔区、从化市、花都市1995年财政决算和保税区自建立至1995年度的财政决算以及这些区、县级市政府办公室1995年决算进行审计，重点问题延伸审计以前年度和其他有关部门及企、事业单位。在决算审计过程中，尽量利用预算执行情况审计的资料和成果，以提高审计工作效率。
有镇级财政的区、县级市审计局要按10％－－20％的覆盖面安排对镇级财政进行审计，有条件的区可审计辖内街财政决算。
3．预算外资金审计。
全市各级审计机关要结合对1996年财政预算执行情况审计，对预算外资金进行审计。
（二）金融审计。
市审计局、各县级市和开发区审计局对同级中国银行、中国农业银行1995年的资产、负债和损益进行审计。审查国有资产是否保值、增值，保障国有资产的安全、完整。
市审计局对广州市城市信用合作社联合社和广州国际信托投资公司1995年资产、负债和损益进行审计。在重点审查财务收支的基础上审计金融业务经营状况，重大问题延伸审计以前年度。
（三）基建审计。
全市各级审计机关要继续搞好对基础性、公益性和对经济建设有较大影响的重点建设项目审计。市审计局继续对广州市地铁一号线项目、乙烯工程和广州市珠江隧道开发公司进行审计，主要检查项目建设资金是否落实，使用是否合理，有无流失和重大损失、浪费问题。各区、县级市审计局也要选择同级投资额大、对地方财政经济影响较大的1个建设项目进行审计。
（四）公共资金审计。
全市各级审计机关对1995年度养老保险基金、失业保险基金，广州市，增城市和从化市审计局对1995年前的“希望工程”财务收支，广州市审计局对1995年度3个城建资金项目进行专项审计，重点检查各专项资金的征收、发放、管理和使用情况。同时围绕1996年度普教经费（含中、小学）的拨付、管理和使用情况，全市各级审计机关对国家教育投入进行审计，检查1996年教育投入是否增加，资金是否用于普教事业，有无截留挪用或浪费等问题。
（五）企业审计。
1．定期审计。各级审计机关要按照《审计法》规定，对与国计民生有重大关系，接受财政补贴较多或亏损数额较大的国有企业实行定期审计。广州市审计局安排24户国有重点企业进行定期审计，反映企业在转换经营机制中带有共性的问题，并提出建议。
2．行业审计。
市审计局选择5户国有施工、房产开发企业开展行业审计。全市各级审计机关对中外合资合作房地产开发企业和农业生产资料行业进行审计。通过审计，找出行业带有普遍性、倾向性的问题及其症结所在，帮助解决问题，发挥审计整体功能的作用，促进提高审计效果。
3．外资审计。
市审计局继续对4个世界金融组织援贷款项目和6个外国政府贷款项目进行持续审计，对举借外债较大的3个项目进行年度检查。各区、县级市审计局根据当地实际情况安排对1户中外合营企业进行审计。
4．境外企业审计。
为加强对境外中资企业的管理，以及全面掌握国内企业财务状况和经营效果，在审计国内企业的同时，安排对其投资在境外的企业进行审计。广州市审计局对15户驻港澳企业进行审计。各区、县级市审计局也要争取地方政府支持，开展对境外中资企业的审计。
5．现代企业制度试点单位审计。
广州市和番禺市审计局选择12户现代企业制度试点单位进行审计。
6．乡镇企业审计。
全市安排对20户乡镇企业进行审计。
（六）完成政府交办的各项审计事项。

二、抓好审计调查和课题研究工作。
各级审计机关必须紧密围绕经济建设这个中心，加强审计调查研究，从当前改革开放和经济建设的实际出发，密切注视和跟踪经济形势发展，捕捉经济活动锲机和改革中带有普遍性、倾向性的问题，及时向上级机关和领导提出有价值、有份量的审计调查报告，为各级政府制订和完善宏观经济管理措施提供决策依据。市审计局安排的调研课题如下：
（一）对广州市近几年颁布实施的审计规章制度的执行情况进行调查。
（二）资产、负债、损益审计等专题审计理论研讨。
（三）外国政府贷款项目审计调查。
（四）住宅小区物业公司审计调查。
（五）对广州市各种基金进行审计调查。
（六）结合现代企业制度试点单位审计，开展国有企业改革情况审计调查。
（七）外债偿还审计调查。

三、进一步学习贯彻《审计法》。
根据国家审计署及省审计厅的指示精神，结合我市的实际情况，在职权范围内制订与《审计法》相一致的审计法规、规章。继续加大学习、贯彻《审计法》的力度和深度，及时总结《审计法》实施一年来遇到的新情况、新问题。

四、健全内部审计制度。
各级审计机关要重点抓好大中型企业、集团公司、股份制企业建立和完善内审制度，巩固和发展内审机构，以适应社会主义市场经济发展和企业转换经营机制的需要。建立和健全一套比较完善、可行的内审监督制度，发挥内审协调、服务和监督作用，结合各行业的特点，指导各行业建立和健全具有法律依据和符合政策要求的管理办法，如《行业内部审计工作规定》等，对内审指导，通过抓龙头，抓重点，以点上经验推动我市内审指导工作。

五、大力发展社会审计
各级审计机关要认真抓好对社会审计的指导和管理工作，积极帮助审计师事务所拓宽服务领域，提高工作质量和声誉，推进我市审计师事务所集团化经营和管理。继续办好珠江会计师事务所，改善服务态度，提高服务质量，为我市经济发展提供优质、高效的社会审计服务，以适应形势发展的需要。
各级审计机关要积极推进企业委托社会查证制度。今年市审计局指定130户中小型、非重点国有、集体企业委托社会审计组织进行审计查证，各区、县级市审计局安排的社会审计查证企业要在去年的基础上增加30％。

六、加强和改善特约审计员工作，充分发挥他们的参政议政和民主监督作用，各级审计机关要继续邀请特约审计员参与对重大审计事项的审计、审计质量检查和审计执法检查。

七、完成任务的工作措施。
（一）继续加强政治思想工作，认真抓好《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论纲要》、党的十四届五中全会精神的学习。保证干部职工的政治学习时间和安排好学习内容。坚持政治思想和业务工作两手抓，提高审计人员的政治思想觉悟和理论水平。各级审计机关按照省、市反腐败斗争的要求，切实加强党风、勤政和廉政建设。
（二）抓好机构改革工作，按“精简、高效”的原则，理顺审计机关内部结构，合理调配人力，优化人员结构。
（三）为适应市场经济发展的需要，结合“九五”期间审计工作发展目标和审计干部队伍状况，紧密围绕1996年审计工作重点，抓好审计干部的专业培训和知识更新培训、计算机会计与审计培训，并结合《审计法》配套法规和有关财经法规的出台，举办专题讲座等，提高审计干部的业务素质，以适应市场经济和审计工作发展的需要。
（四）继续搞好审计系统计算机网络的建设，增加计算机设备的配备，加快实现审计手段的现代化，提高审计工作效率。
（五）进一步加强审计宣传工作，办好《广州审计》杂志，进一步提高刊物的质量和发行量。
（六）关心干部职工生活，努力改善福利待遇，继续抓好局机关宿舍建设，以解除干部、职工后顾之忧，充分调动他们的积极性。

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