宁夏回族自治区人民政府关于认真贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知

宁夏回族自治区人民政府关于认真贯彻实施
《中华人民共和国行政处罚法》的通知

（宁政发〔1996〕78号1996年7月12日）

各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）将于今年10月1日起施行，这是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。国务院于今年4月15日发出了《关于贯彻实施＜中华人民共和国行政处罚法＞的通知》（国发〔1996〕13号），要求地方各级人民政府结合本地区的实际情况认真研究，切实做好行政处罚法施行前的准备工作。为了使行政处罚法在我区能得到认真贯彻实施，特作如下通知：

一、认真学习、宣传行政处罚法，充分认识施行行政处罚法的重要意义。行政处罚法是规范政府行为的一部重要法律，它的施行，对促进行政机关依法行政、加强廉政建设、维护社会秩序和公共利益，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益都有重要意义。它所确立的行政处罚设定权制度、实施行政处罚主体资格制度、相对集中行政处罚权制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴分离制度、政府对行政处罚的监督制度等，是对现行行政处罚制度的重大改革，对于转变政府职能、改进行政管理、加强政府法制建设将产生深远的影响。各行署，各市、县（区）人民政府，自治区人民政府各部门都要组织全体工作人员认真学习行政处罚法，提高对施行行政处罚法重要意义的认识，深刻领会行政处罚法的精神实质，熟悉、掌握行政处罚法的具体规定及各项重要制度。
各地区、各部门可根据本地区、本部门的实际情况，把学习行政处罚法与学习有关法律、法规结合起来。自治区人民政府责成法制局举办2－3期行政处罚法学习班，分期分批组织分管政府法制工作的专员，市、县（区）长，厅、局长以及法制局（处）长学习行政处罚法。各行署，各市、县（区）人民政府，自治区人民政府各部门，也要采取举办学习班等形式，组织本地区、本部门的各级行政领导学习行政处罚法。自治区人民政府法制局应当于9月底以前，对各地区、各部门学习行政处罚法情况进行一次检查。
各地区、各部门要采取多种形式，利用各种宣传工具，向人民群众宣传行政处罚法，使之家喻户晓，人人皆知。自治区将于9月中、下旬组织有关部门开展几项较大的宣传活动。

二、做好规章和其他规范性文件的清理工作。行政处罚法规定，行政处罚只能由法律、法规或者规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚；规章只能设定警告或者一定数量罚款的行政处罚；对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
自治区人民政府决定，规章和规范性文件的发布机关，要根据行政处罚法的规定，抓紧对各自制定的规章或规范性文件进行清理，并在清理的基础上根据不同情况，分别作出处理：1、对不宜继续施行或者自行失效的规章，由制定和发布该规章的自治区人民政府或银川市人民政府明令废止。2、应当继续施行的规章，但设定的行政处罚超出行政处罚法规定的，应当予以修订。其中有的规章确有很必要、而且应该上升为地方性法规的，应当通过法定程序上升为地方性法规。3、规章中设定的罚款数额超出自治区人大常委会规定限额的，应当予以修订，其中个别条文设定的罚款数额确有必要超出规定限额的，应当报经自治区人大常委会决定。4、无规章制定权的各行署，各市、县（区）人民政府，自治区人民政府各部门和各直属机构制定的规范性文件设定的行政处罚，自行政处罚法施行之日起，一律无效。其中，确有必要设定行政处罚的规范性文件，应当通过法定程序上升为规章或者地方性法规。
自治区人民政府规章的清理和修订工作由自治区人民政府法制局统一组织实施。银川市人民政府规章的清理和修订工作由银川市人民政府负责。自治区人民政府下发的其他规范性文件，由自治区人民政府办公厅负责清理。规章的修订工作，必须在1997年12月31日前进行完毕。
为了提高和维护规章的权威性、严肃性，落实行政处罚法规定的公正、公开原则，今后自治区人民政府制定的规章，在《宁夏日报》上予以公布。银川市人民政府制定的规章的公布形式，由银川市人民政府决定。

三、依法清理实施行政处罚的主体。行政处罚法规定，行政处罚原则上只能由行政机关实施，非行政机关的企业、事业组织未经法律、法规授权，不得行使行政处罚权；没有法律、法规、规章的明确规定，行政机关不得委托事业组织实施行政处罚。
各地区、各部门要按照行政处罚法的规定和国务院通知的要求，抓紧清理实施行政处罚的主体，对其中不符合法定资格的行政机关或者组织，分别情况作出处理：1、行政机关内设机构以自己的名义实施行政处罚的，必须予以纠正，改为以该行政机关的名义实施行政处罚。2、法律、法规以外的规范性文件授权的组织实施行政处罚的，必须予以纠正。3、无法律、法规、规章的规定，行政机关自行委托某些组织实施行政处罚的，有关行政机关应当收回行政处罚权；其中确有必要委托处罚的，应当通过法定程序，由地方性法规或者规章做出规定。4、停止合同工、临时工从事行政处罚工作。今后，各地区、各部门设立新的行政执法机构，必须符合法定条件，哪个地区或者部门出现不符合法定条件的机关或者组织实施行政处罚的，要追究该地区或者部门主要负责人的责任。与此同时，要对行政执法人员进一步加强法制教育，使其增强工作责任心和依法办事的自觉性。要建立健全行政执法人员上岗资格认定制度，对行政执法人员进行培训和考核，合格者颁发行政执法证件；无行政执法证件的，不得从事行政执法工作。自治区人民政府将制定《行政执法证件管理办法》，统一颁发和管理行政执法证件。
全区清理实施行政处罚主体工作，由自治区人民政府法制局负责组织实施，应在1996年10月1日前清理完毕。清理工作结束后，提出清理行政处罚主体资格的专题报告，报自治区人民政府审定。

四、建立健全行政处罚的具体程序和工作制度。行政处罚法对行政处罚的程序作了一系列新的规定。为了保证行政处罚法的正确施行，具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授予行政处罚权的组织，要对现行的行政处罚程序和工作制度进行一次检查。凡不符合行政处罚法规定的，都应当在10月1日前予以修订，并抓紧建立健全听证制度、较重行政处罚由行政机关负责人集体讨论制度、行政处罚文书制度、调查取证与处理决定分开制度。此项工作由自治区人民政府法制局进行监督检查。
罚款决定与罚款收缴分离制度，行政处罚法明确规定由国务院制定实施办法。由于我区已开展了试点工作，因此，在国务院的实施办法出台前，仍可进行试点；国务院实施办法出台后，依照国务院的实施办法执行。
自治区人民政府决定，在银川市进行相对集中行政处罚权的试点工作。

五、建立健全对行政处罚的监督制度。国务院通知要求，加强对行政处罚的监督工作，建立和健全规范性文件和较重行政处罚的备案制度，以及公民、法人和其他组织对行政处罚的申诉和检举制度、行政处罚决定制度、行政处罚统计制度等。上述监督制度有的在我区已经建立，有的正在建立。但是，与行政处罚法的规定和国务院通知的要求还有一定的差距。自治区人民政府法制局要认真总结经验，进一步做好建立、健全行政处罚监督制度工作。各行署，各市、县（区）人民政府要加强对行政处罚的监督检查，这是上级政府对下级政府、政府对其所属部门行使监督权的重要形式，也是政府的一项重要责任。各地区、各部门的法制工作机构，要根据本级政府或者本部门的统一部署，承担起对行政处罚的监督检查工作。

六、以施行行政处罚法为契机，加强行署、市、县（区）的法制机构建设。按照国务院通知的要求，贯彻实施行政处罚法的大量工作要由政府法制工作机构组织、承担，因此，县级以上人民政府法制工作机构任务更加繁重。未单独设立政府法制工作机构的行署，市、县（区）人民政府，要确定专人负责政府法制工作及行政处罚法的施行工作。
各地区、各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真组织研究，尽快提出施行行政处罚法的措施，并将贯彻落实本通知的情况，于今年9月底前书面报告自治区人民政府法制局，由法制局汇总向自治区人民政府和国务院法制局报告。

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