• 【发布单位】80202
• 【发布文号】津党发[1984]23号
• 【发布日期】1984-10-11
• 【生效日期】1984-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

中共天津市委、天津市人民政府批转市建委 《城乡建设系统加快改革的初步方案》的通知

 中共天津市委、天津市人民政府批转市建委
 《城乡建设系统加快改革的初步方案》的通知
 
（1984年10月11日津党发〔1984〕23号）
各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组（党委），各人民团体党组：

 市委、市人民政府同意市城乡建设委员会报送的《城乡建设系统加快改革的初步方案》，请城乡建设系统各单位照此执行。

 在城市各业中，建筑业最有条件进行全行业的改革，应该先行一步，取得经验。在实施这个方案的过程中，要注意加强调查研究，经常总结经验，及时研究新出现的各种问题，对方案不断进行修正和完善，逐步摸索出一套全行业改革的经验来。其他各行业和单位，要积极支持建筑业的改革。各有关综合部门，要努力做好工作，创造条件，帮助建筑业的改革成龙配套。各系统都要注意研究城乡建设系统的改革方案和办法，研究他们在改革实践中创造的经验和出现的问题，以此为鉴搞好本系统、本单位的改革。

 建筑业的改革，要围绕缩短工期，降低造价，提高工程质量和投资效益来进行。关键是要推行好投资包干制和招标投标承包制。要通过改革为建筑企业创造独立经营的必要条件，切实解决长期以来普遍存在着的工期长、消耗高、浪费大、技术上不求进步等问题。

 城乡建设系统所属企事业单位在性质上差别很大，建筑企业、工业企业、城市公共交通服务企业、城市管理事业单位、建筑设计部门以及基本建设管理等方面，都要十分注意自己的特殊性，注意从自己的不同情况和特点出发，采取不同的改革办法，切不可不分情况套用一种模式，照搬一种做法。

 城乡建设系统改革的步子比较快，许多方面放开后很快就可以活起来。在这种情况下，要特别注意坚持微观效益和宏观效益、当前效益和长远效益的统一，切实保证工程质量，妥善处理好国家、企业和职工三者的关系。有关行政部门要采取有力措施，加强质量监督和财务监督。市委、市人民政府希望城乡建设系统与各方面共同努力，把建筑业和基本建设管理体制的改革搞好，使我市城乡建设系统的面貌尽快有一个较大的改观，投资效益有一个较大的提高。



 城乡建设系统加快改革的初步方案





 一、改革的指导思想

 根据党中央、国务院关于建筑业首先进行全行业改革的指示精神，按照市委、市政府的部署，在前一段改革的基础上，进一步解放思想，大胆探索，加快改革步伐；改革立足于解决两个“大锅饭”，调动基层单位和广大职工的积极性，使各项工程缩短工期，提高质量，降低造价，不断提高经济效益和社会效益；要通过改革，搞活经济，提高管理水平，推动技术进步，更好地为四化建设服务，为改善城乡人民生活服务；要坚持从实际出发，成熟一条改一条，使改革工作有领导、有计划地逐步全面展开。



 二、改革的内容

 城乡建设系统的基层单位有四种类型：建筑业、工业企业、城市管理事业单位、城市公共交通服务企业。不同类型的单位实行不同的改革办法。

 （一）建筑业的改革

 1．继续推广近几年行之有效的各种经济承包办法。以最终产品为对象，实行项目、幢号、工地、混合队、专业队等多种形式的经济承包。全面推行百元产值工资含量包干。各种类型施工企业的工资含量，要与产量、质量、工期、利润挂钩，并进入成本。工资含量不得超过市统一核定的比例（附各类施工企业工资含量比例数）。企业内部分配要切实贯彻多劳多得的原则，克服平均主义，实行上不封顶，下不保底，特别注意让第一线工人多劳多得，真正得到实惠。

 2．合理确定建筑业的税率。为照顾目前施工企业微利，建议市建工局今年上交所得税税额略高于去年实际上交财政收入数。其他市属的国营建筑施工企业和集体施工企业，均可按建工局上交利润与实现利润比例执行。各企业的留利再分配比例，由各主管局审定。

 3．推行招标投标。改变单纯用行政手段分配任务的老办法，实行由建设单位通过招标办法，择优选定设计、施工单位，由承建单位与发包单位签订承包合同，一切按合同办事。施工单位负责包工期、包质量、包造价，一包到底，直至交钥匙为止的总承包方式组织建设。鼓励外省市设计、施工单位进市投标；允许本市的设计、施工单位承包外地任务。

 凡今年下达的施工计划中已开工的在建工程，继续推行一九八三年采用的造价包干、预算加系数包干、单方造价包干、预决算、试行工期奖罚等办法，确保今年计划的完成。下半年，在基建计划内尚未开工的工程中，凡有条件的工程都可试行招标投标。为迅速打开招标投标局面，拟成立专门机构，负责招标投标的咨询业务，并制订招标投标具体办法。年内认真总结经验，明年逐步展开。

 4．改革建筑材料供应方式。把现行建筑材料随投资走的供应方式，改为由物资部门根据施工企业中标的工程任务，把材料按施工图预算直接供应给承建单位。物资供应部门与施工企业签订材料供应合同，合同的内容包括需用建筑材料的数量、品种、质量、时间要求，双方互负的经济责任等。建筑部门的混凝土制品厂、钢窗厂以及其他制品工厂，要视同工业企业，按生产任务分配物资，由这些企业负责订货采购，改变单纯来料加工的生产方式。今年已按施工计划开工并列入今年竣工计划项目的材料，仍按原供应办法执行。凡实行招标投标的国家和地方重点建设项目所需材料，由物资部门按国家分配数量，保证配套供货给中标的承建单位，双方签订供需合同。一般建设项目，由物资部门按承建单位中标任务的数量，将指标切块给承建单位，由承建单位负责定货采购。为推开招标投标的办法，解决材料不足，允许施工企业在市场上自由采购材料。非投标的工程，因材料供应不足，经批准允许承包单位自行采购，实行高来高走。

 5．改革用工制度。进一步改变单一用工制度，实行固定工与合同工相结合的用工制度，逐步增大合同工比例。国营建筑业原则上不再增加固定工人，重点是整顿提高，发挥技术和管理的优势。各施工企业有自行确定使用民工的权利。允许城乡建筑队进城独立承包工程，或者联营分包工程。允许经审查符合条件的农村建筑队参加投标。

 6．扩大企业的自主权，试行经理（厂长）负责制。根据国务院进一步扩大国营工业企业自主权的规定，经各主管局审定，整顿验收合格、领导班子得力、生产情况正常的独立核算企业，即建工局六建公司、市政工程局污水处理厂、建材局破璃纤维总厂，先进行试点。企业经理（厂长）在党的方针政策指导下，在生产经营、产品销售、物资选购、资金使用、资产处置、机构设置、人事劳动管理、工资奖金、联合经营等方面行使自主权。积极摸索经验后逐步推广。

 7．大力发展开发事业，组建多种形式的开发公司。先集中搞好土地开发，做好前期工作，组织好三通一平（或七通一平），以减少基本建设的环节，为国家节省人力、财力；逐步摸索从抓可行性研究开始，设计、设备配套、工程施工到竣工交钥匙全过程的总承包。拟将现有的建设开发公司改为住宅开发公司，对住宅实行统一建设、统一经营，并积极开展土地开发及商品房经营业务。成立外资项目开发公司、市政建设开发公司、旧区改造开发公司、村镇建设开发公司等。对新成立的开发公司，建议由建设银行给予贷款支持。

 8．勘测设计单位实行企业化试点。规划局所属的勘察处和建筑设计院，市政工程局所属的市政工程勘测设计院，按照城乡建设部制订的《建筑勘测设计单位试行承包经济责任制的方案》进行试点。在全面完成各项考核指标后，勘察设计费盈余实行分成，百分之三十上交主管局，百分之六十留给单位，百分之十上交市建委，作为全市统一编制概算、标准图设计竞赛、智力开发等业务经费，专款专用。单位的留成按四、三、三比例分配为生产发展基金、福利基金、职工奖励基金，由单位掌握使用。全市其他勘察设计单位，经市主管部门批准后，也可试行这一办法。在设计单位内部要实行按项目或专业承包的各种形式的责任制，鼓励采用和开发新技术，对于节约投资、提高综合经济效益有显著成绩的要予以重奖。

 （二）探索城市管理养护事业单位改革的新办法。

 要积极创造条件实行政企分设，事业、企业分设（包括各区房管部门）。凡经营性的事业单位，按各项经济技术指标考核，推行企业化管理。

 非经营性的城市管理事业单位，要克服维护费不足的困难，努力提高管理水平。在保证维修养护质量及周期的前提下，试行费用切块包干。城市建设的道桥、排管、绿化等维修、养护事业单位，实行费用与工作量、质量指标挂钩，试行各种形式的包干。如养护费包干，节约分成；独立核算的自收自支单位，试行超收分成；差额单位，试行降差分成等。由各主管局先试点，取得经验后，再全面推开。

 积极开展房地产服务业务，开放社会主义房产市场。为了搞活房地产业，要积极推行住宅和工商业用房商品化。可出售新建房屋和旧有房屋，搞好房屋出租经营；开展对个人出售住宅的业务；进行土地开发，拆迁旧房，平整土地，提供社会有偿使用；积极开展房产信托业务，逐步实现房屋管理社会化；实行开放政策，外引内联，利用外资和外省市及农村资金建设房屋和经营房地产。与此同时，加强房地产行政管理，制定政策法规，以保证活而不乱，管而不死。

 建议改变过去无偿使用土地的不合理状况，从明年起对全民所有制单位征收土地使用费（具体办法另行报批）。

 （三）工业企业实行利改税。

 城乡建设系统的国营工业企业，原则上都按国家统一规定实行利改税的第二步改革。地方铁路和郊县公路，实行“以路养路”，建议免缴能源交通税。

 （四）公共交通服务企业的改革。

 公共交通企业要在有利于提高社会效益的前提下，提高经济效益。按市政府〔1983〕136号文件实行公里补贴的规定，增亏不补，减亏全部留用。为增强企业活力，调动职工积极性，参照外地经验，减亏留用全额分别用于发展生产、集体福利、职工奖励等方面。按收入的百分之七提取奖金。

 其余各类多种经营的企业，要参照同行业的规定，拟定经营管理及奖金分配办法，由各主管局审定方案先试点，逐步完善后再铺开。

 在基层单位改革的同时，全市城乡建设的领导管理工作，要朝着简政放权、政企分设的方向，有计划、有步骤地逐步实行改革。要本着统一领导、分级管理、发挥多方面积极性的原则，明确职责，拟订机构调整、改革的具体方案。在城市规划管理体制的改革上，坚持该集中的一定要集中，该下放的一定要放下去。凡属于系统性、专业性强的工作，应由市统一管理；凡属地区性、群众性强的工作，一定要放下去。机构设置不强求对口，企业有权决定机构的设置。建委机关及各局都要制定简政放权，推动技术进步，加强经济管理、城市管理、人才开发等方面的具体办法。



 三、改革工作的领导

 建筑业实行全行业改革，涉及面广，有些问题也比较复杂，特别是在全国的计划管理、物资管理、物价管理等体制未全面改革以前，有许多实际问题需要研究解决，必须切实加强领导，才能把改革工作搞好。

 首先，要用整党的精神抓改革，做好思想政治工作。各级党政干部要结合整党，认真学习中央、市委关于搞好改革工作的指示精神，进一步清除“左”的影响，积极参加改革工作。要努力提高广大干部和群众的认识，勇于克服因循守旧思想和不合时宜的传统观念，排除各种干扰；要满腔热情地支持干部和群众的创新精神。

 第二，要从实际出发，精心研究改革中的新情况、新问题，抓好试点，及时总结，不断完善。各局都要抓好一批试点单位，开创改革的新局面。

 第三、积极做好推行招标投标的各项准备工作。

 尽快搞好招标投标的基础性工作。立即筹建招标投标的管理单位，制定管理办法，明确招标程序和标底、标价的计算依据及审定，以及有关方面责任制的划分。着手研究建立质量监督机构，加强自上而下的社会监督。

 改革材料供应体制，保证材料的来源。建议采取两条措施：一是开放建筑材料市场，允许施工企业在市场上采购。二是在近几年内从市里掌握的外汇中，每年拿出一部分进口三大材，给承担任务的施工企业一定的周转材料。

 要提前基建计划年度。招标投标应该坚持以计划经济为主的原则，在基建主管部门领导、组织、协调和监督之下进行。基建计划是进行招标投标的前提，只有提前基建计划年度，才能使大量的前期工作在时间上得到保证，真正做到前头。建议市计划部门采取具体办法，使基建计划、材料提前下达。

 切实加强建设前期工作。建设单位和规划设计部门，都要努力做好建设前期工作，改变目前前期工作薄弱的状况。凡是今年基建计划中尚未开工的项目，要加快前期工作的进度，为招标投标创造条件。

 推行投资包干的办法。建议有条件的建设项目，试行投资包干办法，由建设单位对国家全面负责，节约归已。取得经验后，再全面铺开。具体实施办法，建议由市计委拟定，经市政府批准后执行。



 各类施工企业工资含量核定比例





 工资含量
单 位 备 注
 比 例
建 工 局 17％ 所属企业由局核定
房 管 局 18％ 房管局属修建企业由局核定
市 政 局 17．3％ 市政局属市政工程企业由局核定
其 他 按企业经营性质参照以上比例由主管局核定，但不得
 大于预算定额中的工资含量。