陕西省人民政府关于加强口岸建设与管理的决定

（一九九六年八月十八日）

口岸是对外开放的窗口和门户。为了充分发挥口岸在发展外向型经济中的重要作用，维护国家主权和利益，确保口岸安全、高效、畅通，必须切实加强口岸的建设和管理。

一、增强口岸意识，不失时机地加快口岸建设步伐
口岸即人员、货物和交通工具出入国境的港口、机场、车站等，是对外贸易和国际交往的重要通道。没有现代化的口岸就没有对外开放，也就没有外向型经济的高度发展。我省地处内陆腹地，建好、管好、用好口岸，对于弥补区位先天不足，实施“以开放促开发，以开发求发展”战略，实现“九五”计划和2010年远景目标，具有极为重要的意义。
1982年国务院批准我省建立航空口岸以来，西安咸阳国际机场相继开通了西安至香港、澳门、名古屋、广岛、新加坡5条国际（地区）航线，1995年客流量超过10万人次，货运量达1510吨，在中西部地区处于领先地位。但是，从总体上看，全省口岸体系尚未形成，空港基础设施薄弱，已批准建立的西安、宝鸡、咸阳三个陆运二类口岸仍未开通，这种状况与开放、开发、发展的形势很不适应。
从“九五”开始，党中央、国务院更加重视中西部经济发展，鼓励、引导外资更多地投向中西部地区，国家口岸办也把发展内陆口岸作为侧重点。这些为加快我省口岸建设提供了良好的机遇。在省内，以铁路、高速公路、航空为主体的立体交通网络加速延伸，也为发展口岸提供了有利条件。各级政府一定要因势利导，抓住机遇，强化开放意识、口岸意识，增强紧迫感、使命感，把口岸建设和管理作为扩大开放和振兴经济的当务之急，纳入国民经济和社会发展的总体规划。要不失时机地加快内陆港建设，尽快形成直通式的国际大通道，缩短与境外交往的距离，营造良好的投资环境，扩大利用外资和进出口贸易的规模，带动国民经济持续、快速、健康发展。

二、“九五”期间口岸发展的目标和重点
今后五年，我省口岸发展的指导思想是：认真贯彻“以开放促开发，以开发求发展”战略，围绕将资源大省变为经济富省、科技大省变为产业强省、文化大省变为旅游名省的总体目标，高起点、高标准地搞好口岸建设，加速与国际通行规则接轨，构造内陆口岸优势，充分发挥口岸在对外开放中的先导作用和经济建设中的带动作用。
“九五”期间，我省口岸发展的目标是：基本建成以现代化航空口岸为主导，铁路口岸、公路口岸相配套的布局合理的口岸体系，构筑设施先进、服务优良、功能齐全、高效畅通的国际化大通道。
――继续完善西安咸阳国际机场航空港。有计划地增辟到莫斯科、法兰克福和韩国、美国等国际航线，提高航空综合运力，扩大空港吞吐量，使西安咸阳国际机场成为中西部地区具有国际水平的航空枢纽中心。抓紧完成榆林、汉中航空口岸的考察、论证、报批和部分设施建设工作。
――尽快建成和开通铁路口岸。已批准的西安大兴路、宝鸡、咸阳陆运二类口岸，要在1997年6月底前分期开通，正式营运。积极创造条件，争取国家批准在我省设立陆运一类口岸。
――依托310国道，在西安、宝鸡建设以国际集装箱运输为主的公路口岸。

三、各方合作，创造方便快捷的通关环境
深化口岸管理体制改革，简化查验手续，加快验放速度。按照国际惯例，逐步实现在口岸通道上只保留边检和海关，即“边检管人，海关管物”，卫检、动植检加强后续监管，与边检、海关配合把关。不断改进技术手段，降低开包率，提高检出率，避免重复检查和重复收费。做到依法把关，守好国门，客乐其行，货畅其流。
注重提高口岸服务质量。组织口岸单位，深入开展共建文明口岸活动。对出入境客人，礼貌相待，周到服务；对进出口货物，文明装卸，安全接送。
口岸单位要树立全局观念，自觉维护口岸整体形象。团结一致，紧密配合，搞好衔接，主动协商，相互支持，确保口岸高效、有序运转。

四、拓展口岸功能，培育新的经济增长点
口岸不仅要讲社会效益，也要讲经济效益。要通过拓展口岸功能，集聚生产要素，形成以交通运输为重点的发达的第三产业和高新技术产业，使口岸从单一的通道功能变为具有多功能的综合经济区。
发挥口岸地处交通要冲的区位优势，大力发展交通运输业。适应国际旅游业和国际货运业迅速发展的形势，加快航空港的硬件建设，扩大客、货吞吐能力，使西安航空港逐步成为在国际上有重要影响的、辐射中西部地区的客运中心和商品集散中心。支持发展国际集装箱运输，实行公、铁、海多式联运，提供“全程运输、一票到底”的门到门运输服务，扩大铁路直达快运和定线成组运输，加快国际集装箱运输电子信息系统ＥＤＩ中心建设。发挥公路运输灵活、高速、便捷的特点，发展大吨位的货柜车队，建立公路运输“绿色通道”。围绕交通运输业，大力发展仓储、商务、餐饮、娱乐、金融保险、房地产开发业等第三产业，实现口岸功能多样化。
鼓励口岸向生产加工领域延伸。西安大兴路、宝鸡、咸阳口岸要充分利用西安经济技术开发区、宝鸡高新技术开发区、咸阳电子工业区的经济技术基础及良好的区位条件，有计划地建立保税仓库和保税加工区，实行封闭管理，依法监管。保税加工区要广泛吸纳国内外资金、技术，兴办联营企业和三资企业，开发生产面向国际市场的出口产品，使之成为新的投资热点和发展重点。

五、多渠道增加口岸投入，增强口岸发展后劲
口岸是国民经济重要的基础设施。必须拓宽投资渠道，加大投入力度，加快建设步伐。
――形成多元化投资机制。依靠社会力量，调动各方面积极性，兴建口岸。鼓励企业自筹资金承建口岸设施，进行商业性开发。口岸的主体设施可采取股份制形式，广泛吸收社会资金进行建设。银行要把口岸建设列入基础设施项目，提供信贷支持。（⑴⑵）
――吸引外商投资口岸建设。新建口岸的基础设施，可采取合资、合作方式建设，也可以采取ＢＯＴ方式，即由外商投标承包建设，并经营一定期限，然后移交中方使用。
――随着口岸业务的开展，适时收取口岸管理费，实行收支两条线，以港养港，滚动发展。
――建立口岸建设专项资金。把省级口岸基础设施建设纳入基本建设计划，列入基本建设预算。口岸所在地政府也应安排一定数额的口岸建设经费，列入同级财政预算，实行专款专用。

六、培养和建立一支政治坚定、业务精通的口岸工作队伍
切实加强各级口岸办自身建设，进一步提高管理水平，坚持不懈地进行爱国主义教育、职业道德教育、涉外纪律教育，讲政治，讲学习，讲正气。加强口岸管理人员和服务人员岗位培训，学习国家关于口岸工作的方针政策和有关法规，学习口岸管理知识，有计划地选派口岸系统的优秀骨干到境外培训，熟悉国际惯例，增强综合管理能力。通过学习和培训，全面提高口岸工作人员的思想政治素质和业务素质，形成一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸工作队伍。

七、理顺口岸管理体制，加强对口岸工作的领导
为了加强对口岸工作的协调和领导，成立陕西省口岸工作领导小组，由省政府办公厅、省计委、省经贸委、省科委、省外贸厅、省财政厅、省公安厅、省交通厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、西北民航局、西安铁路分局和西安海关、商检局、动植检局、卫检局、边防局等部门负责同志组成，省政府主管领导任组长。领导小组主要负责审定全省口岸发展规划、重要口岸的管理办法和重大口岸事务的协调和决策。领导小组的日常工作由省人民政府口岸办公室负责。
省人民政府口岸办公室是省政府管理全省口岸工作的办事机构，其主要职责是：贯彻执行国家有关口岸工作的方针、政策、法规和省口岸工作领导小组的决策；组织实施口岸管理办法和规章制度；督促、检查口岸查验单位按照有关规定履行各自职责；协调处理口岸各有关单位之间的争议；会同有关部门编制口岸发展规划和一类口岸开设、关闭的审核报批及二类口岸开设、关闭的审理验收工作。口岸所在地的人民政府，要重视和加强对口岸工作的领导，并根据工作需要设立口岸管理机构。
口岸是一个综合体，需要各部门协调配合。省口岸办要抓紧起草陕西省口岸建设“九五”计划和2010年发展规划以及口岸管理法规制度（草案），报省政府批准后实施，使口岸建设尽快走上规范化、法制化轨道。要积极筹建省口岸协会，使之成为团结和联系口岸各单位的桥梁与纽带。要重视口岸宣传工作，让各方面了解口岸，支持口岸，增强全社会的口岸意识，使口岸在全省扩大对外开放、实现经济腾飞中发挥更大的作用。

陕西省人民政府关于加强口岸建设与管理的决定

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