宁波市人民政府关于印发《宁波市地方财政周转金管理暂行办法》的通知

宁波市人民政府关于印发《宁波市
地方财政周转金管理暂行办法》的通知

（甬政发［1996］213号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各有关单位：
市人民政府同意《宁波市地方财政周转金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

宁波市人民政府
一九九六年十月五日

宁波市地方财政周转金管理暂行办法

为了适应社会主义市场经济发展的需要，进一步规范我市地方财政周转金管理，做到“控制规模、限定投向。健全制度、加强监督”，促进我市经济和社会事业的发展，特制定本办法。

第一章总则

第一条地方财政周转金是由财政部门管理，按照有偿原则周转使用的财政资金。

第二条地方财政周转金的使用、管理，必须符合国家有关方针政策，遵守财经法规和财经纪律。资金的使用，要坚持“拾遗补缺，注重社会效益”的方针。资金的管理，要坚持“统一政策，分级管理”的原则。

第三条地方财政周转金的规模要从严控制。当年本级财政周转金本金（不含周转金占用费及存款利息转入部分）的增长幅度要低于本级预算内可用财力的增长幅度。本级财政周转金本金总额（含周转金占用费及存款利息转入部分）不得超过本级当年预算内可用财力的15％。超过该比例的地区不得再新增周转金本金。财政有赤字的地区和工资发放有困难的地区，原则上不再新增本级财政周转金。

第二章资金来源、运用及使用期限

第四条地方财政周转金的来源主要包括：
（一）地方财政预算支出中，按国家财政制度规定可以由无偿拨款改为有偿使用的资金；
（二）从上级财政部门借入的财政周转金；
（三）借用周转金的单位归还的周转金本金；
（四）周转金占用费和存款利息。

第五条财政部门不得从金融机构或其他单位借入资金，不得擅自以将财政预算内资金转到预算外的方式增加财政周转金。

第六条各主管部门不得擅自改变财政资金的使用方式，将财政部门无偿拨付的资金有偿使用。

第七条地方财政周转金的使用范围主要包括：
（一）支持农业开发和农村经济的发展；
（二）支持科学、教育、文化、卫生等各项事业的发展；
（三）扶贫和支持社会事业的发展；
（四）支持国有企业和集体骨干企业的发展，帮助企业解决资金临时性周转困难；
（五）支持企业小型技术改造和高新技术产品的开发；
（六）适合地方财政周转金扶持的其他项目。

第八条地方财政周转金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等投机性项目；不得用于修建楼、堂、馆、所；不得用于计划外基本建设。

第九条地方财政周转金的借款期限，应根据扶持项目的性质和实现效益的时间确定。一般不超过一年。

第三章占用费、利息及业务费

第十条对使用财政周转金的单位，要适当收取资金占用费。占用费的收取遵循“低率、优惠”的原则，对不同行业实行差别费率。除借入资金外，占用费率应低于银行同类同期贷款利率，最高不超过同期利率。逾期未还的，应加收一定比例的占用费。

第十一条占用费收入除用于必要的业务开支外，一律转作财政周转金本金。周转金存款利息扣除委托贷款手续费后的余额全部转作财政周转金本金。

第十二条业务费的开支标准和范围，应根据实际情况从严控制，业务费开支总额不得超过当年本级占用费收入的5％。

第十三条业务费主要用于周转金管理部门办理具体业务时所必需的开支，如项目评估、专家咨询、购置凭证帐册以及弥补办公经费不足和适当改善办公、生活条件等，不得用于发放奖金、补贴。

第四章管理与监督

第十四条财政周转金的管理由财政部门负责，实行“集中管理，集体决策、分工负责，互相监督”的办法。建立项目的调查、论证和报告制度，健全内部监督约束机制；在坚持集体讨论的前提下，明确处（科）室、分管局长和局长的审批权限。实行一支笔审批，做到公开性强。透明度高，监督约束得力，决策民主科学。

第十五条各类财政周转金在不改变资金的所有权的前提下，由预算部门统一开户，以委托放款形式办理。预算部门和各业务部门间实行两级核算，相应建立对帐、报帐制度。对多头开户的，应予以清理。各级财政预算部门应加强对财政周转金的监督管理。

第十六条实行统一开户后，财政周转金的立项。投放与回收，仍主要由各财政业务部门负责。

第十七条地方财政周转金投放项目的管理应责任到人，并建立项目追踪反馈制度；对资金投向、审批程序和资金回收情况等进行必要的考核评比。

第十八条各级财政负责财政周转金管理的部门，年初编制财政周转金收支计划，年终编制财政周转金年度报表。年度计划和年度报表由本级财政预算部门审核汇总，经同级人民政府审批后报上级财政部门备案。

第十九条各级财政部门应加强对财政周转金的核算，做到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确。对周转金呆帐要定期清理，并按规定的程序进行处理，对发放时间长、难以收回的国有企业的逾期借款，经批准可部分转增企业资本金。

第二十条市财政局周转金管理部门不得与县（市）、区所属企事业单位直接发生借款关系。县（市）、区财政部门向市财政局申请借入周转金的，其借款报告和借款合同须经局长签发。当地企事业单位人员不得参与，陪同，也不准由企事业单位提供有关费用。县（市）、区财政部门向市财政局借到资金后，不准接受当地政府部门的有关奖励，如发现接受奖励的，借款立即收回。

第二十一条各级财政部门负责管理财政周转金的人员，必须坚持原则，秉公办事，不得以权谋私。违者要依法严肃查处，并追究有关部门负责人的责任。

第五章附则

第二十二条各县（市）、区财政局要根据本办法，结合本地区实际，制定具体实施细则，并报市财政局备案。

第二十三条本办法自发文之日起执行。原制发的《宁波市地方财政有偿资金管理试行办法》及其补充通知同时废止，其他有关文件凡与本办法相抵触的，一律按本办法执行。

第二十四条本办法由宁波市财政局负责解释。

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