洛阳市规范性文件制定程序和备案办法

洛阳市规范性文件制定程序和备案办法

（2008年4月11日洛阳市人民政府第13次常务会议审议通过 2008年4月13日洛阳市人民政府令第100号公布自2008年6月1日起施行）

第一条为了加强规范性文件的管理，保证规范性文件合法、有效，根据国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》和《河南省规章规范性文件备案办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的规范性文件，是指市、县（市、区）政府（含政府办公室）及其所属工作部门以及乡镇政府在职权范围内制定、发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、意见、公告、通告、通知等文件的总称。

第三条规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案，适用本办法。

拟定地方性法规草案，制定规章、内部工作制度和做出具体行政行为，不适用本办法。

第四条制定规范性文件，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制措施和行政事业性收费。

第五条规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，结构应当严谨、科学，具有可操作性。

法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。

第六条市、县（市、区）政府及其所属工作部门在发布规范性文件之前，应当经其法制机构进行合法性审查；未经合法性审查或者审查未通过的，不得发布施行。

第七条市政府制定的规范性文件一般由市政府办公室组织起草，也可以由市政府所属工作部门或者市政府法制机构负责起草工作。由市政府所属工作部门负责起草的，应当经本部门法制机构审查。

第八条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面的意见，对重要问题或者涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当通过召开座谈会、论证会或者听证会等形式征求意见。

第九条规范性文件涉及两个以上部门职责的，起草单位应当征求有关部门的意见。有不同意见的，应当充分协商，经协商仍不能取得一致意见的，起草单位在上报规范性文件送审稿时，应当附相关情况说明。

第十条市政府所属工作部门负责起草的规范性文件送审稿应当报市政府办公室。市政府办公室应当对规范性文件制定的必要性、文字表述、格式等内容进行审查修改，并形成草案。

第十一条市政府制定的规范性文件草案经市政府领导或者市政府办公室领导批示后，由市政府法制机构对规范性文件草案是否符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定进行合法性审查，并出具审查意见。

由市政府所属工作部门起草的规范性文件，应当向市政府法制机构报送本部门法制机构出具的审核意见。

第十二条市政府办公室根据市政府法制机构的审查意见，对市政府制定的规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，呈报市政府常务会议决定或者市政府领导审定。

与其他市级机关联合行文的规范性文件，以及涉及公民、法人和其他组织切身利益的重要规范性文件，在呈报市政府常务会议决定或者市政府领导审定前，还应当经市政府公文审核小组审核。

第十三条市政府制定的规范性文件由市政府主要领导签发。

规范性文件签发后，由市政府办公室印制必要的文本。文本应当载明制定机关、发文字号、文件名称、通过日期、施行日期和签发日期。

第十四条规范性文件制定后，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的，不得在行政执法过程中适用。

市政府办公室应当按规定范围发送规范性文件文本，经市政府信息公开办公室审核后，及时将规范性文件的纸质文本和电子文本送市政府公报编辑室和市政府信息中心。市政府公报编辑室和市政府信息中心收到文本后，应当及时将规范性文件在《洛阳市人民政府公报》和市政府网站上刊登。直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的重要规范性文件，还应当在《洛阳日报》等新闻媒体上刊登。

《洛阳市人民政府公报》上刊登的规范性文件文本为标准文本。

第十五条市政府应当在市行政服务中心、国家档案馆、公共图书馆设置规范性文件查阅点，方便公民、法人和其他组织查阅、索取或者复制。

第十六条市、县（市、区）政府法制机构在本级政府领导下，按照本办法的规定，负责规范性文件备案审查工作，履行备案监督职责。

第十七条规范性文件备案工作实行分级管理和有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第十八条市政府法制机构应当在市政府规范性文件印发之日起30日内，向省人大常委会、省政府、市人大常委会备案。

第十九条其他规范性文件按照下列程序备案：

（一）市、县（市、区）政府所属工作部门的规范性文件应当自发布之日起20日内报本级政府备案；

（二）市、县（市、区）政府所属工作部门与其他机关联合制定的规范性文件，由主办部门自发布之日起20日内报本级政府备案；

（三）县（市、区）、乡镇政府的规范性文件应当自发布之日起30日内报上一级人民政府备案，县（市、区）政府的规范性文件还应当向本级人大常委会备案；

（四）垂直管理部门的规范性文件，除按照本系统的规定向上级主管部门备案外，还应当自发布之日起20日内报本级政府备案；

（五）市、县（市、区）政府所属工作部门归口管理机构的规范性文件由管理部门报本级人民政府备案。

第二十条报送规范性文件备案，应当提交下列文件和材料：

（一）规范性文件备案报告；

（二）规范性文件正式文本一式3份；

（三）制定机关法制机构的审核意见。

必要时，还应当报送制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及上级规范性文件。

第二十一条规范性文件备案，应当执行市政府的有关规定，采取公文交换、邮寄或者直接送达的方式，径送市、县（市、区）政府的法制机构。

第二十二条市、县（市、区）政府法制机构收到备案的规范性文件后应当进行登记，并就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否违反法律、法规、规章或者上级规范性文件的规定；

（三）规范性文件之间对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销；

（四）规范性文件的内容是否适当；

（五）是否违背法定程序。

第二十三条审查本办法第二十二条规定的事项，应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。30日内不能审查完毕的，经法制机构负责人批准可以延长，但是延长期限最多不超过20日。

第二十四条审查备案的规范性文件，认为需要有关机关或者单位提出意见的，有关机关或者单位应当在规定的期限内回复；认为规范性文件存在疑问需要制定机关说明情况的，可以向制定机关发出《规范性文件备案审查请予说明函》，制定机关应当按照该函的要求予以回复。

审查备案的规范性文件，必要时可以组织论证会或者听证会。

第二十五条经审查，对超越职权、违法或者不适当的规范性文件，负责备案审查的政府法制机构应当向制定机关发出《规范性文件备案审查建议书》，要求制定机关自行纠正。制定机关应当自收到该建议书之日起30日内自行纠正并反馈情况；逾期不纠正的，由法制机构报请本级政府批准在60日内予以撤销。

市、县（市、区）政府法制机构审查垂直管理部门的规范性文件，发现违法和不适当的，应当提交省政府法制机构依法处理。

第二十六条审查备案的规范性文件之间相互矛盾的，应当进行协调。经协调达成一致意见的，有关各方应当执行；达不成一致意见的，应当提出意见，提请本级政府决定。

第二十七条经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件，负责备案审查的政府法制机构应当按季度公布目录，并抄送同级人民法院。

第二十八条规范性文件的制定机关或者单位应当按照要求向负责备案审查的政府法制机构提交所有文件目录。负责备案审查的政府法制机构应当定期核查文件目录中的规范性文件及其合法性、适当性。被核查单位应当予以配合。

第二十九条国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民认为规范性文件违法或者不适当的，可以向县级以上政府法制机构提出书面审查建议。

县级以上政府法制机构收到书面审查建议，对属于本级政府管辖的，应当按照本办法的规定审查处理，并在30日内向建议人告知处理结果；对不属于本级政府管辖的，应当移送有管辖权的行政机关。

第三十条规范性文件未按本办法审核或者备案的，属于未履行法定程序。

规范性文件违法或者不适当的，按照省政府《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定追究有关机关和人员的责任。

第三十一条规范性文件实行有效期制度，规范性文件应当载明具体的有效期限。市政府制定的规范性文件的有效期最长自规范性文件发布之日起不超过5年；市政府所属工作部门、县（市、区）政府及其所属工作部门、乡镇政府的规范性文件的有效期最长自规范性文件发布之日起不超过3年。

制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估。经评估，规范性文件内容无需修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；文件内容需要修改的，根据评估情况修订。

第三十二条涉及公民、法人、其他组织权利或者其他重大事项的规范性文件施行一定时间后，制定机关应当进行评估；评估发现问题的，应当及时修订、完善。

第三十三条本办法所称政府所属工作部门，包括垂直管理部门、直属机构、法律法规授权管理公共事务的组织。

第三十四条县（市、区）政府和市政府所属工作部门制定规范性文件的程序，参照本办法第七条至第十三条的规定执行。

第三十五条本办法自2008年6月1日起施行。

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