吉林省人民政府办公厅关于转发省墙体材料改革领导小组制定的《吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法》的通知

吉林省人民政府办公厅关于转发
省墙体材料改革领导小组制定的《吉林省发展新型墙体
材料专项用费征收、管理及使用办法》的通知

（1996年12月23日吉政办发〔1996〕48号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省墙体材料改革领导小组制定的《吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
鼓励发展新型墙体材料，限制生产和使用实心粘土砖，对于保护耕地，节约能源，保护环境，改善建筑功能，提高人民生活水平都具有十分重要的意义。各级政府要切实加强对墙体材料改革工作的领导，各有关部门要积极支持，密切配合，确保各项政策落到实处。各级土地部门要将代收的专项费用等有关事宜移交同级墙改主管部门，并办理好移交手续，妥善处理善后事宜。

吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法

第―章总则

第―条为认真贯彻《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》国发〔1992〕66号）精神，深入贯彻“保护土地”、“节约能源”、“充分利用工业废料、保护环境”三项基本国策，加大限制毁田烧砖政策的调控力度，大力发展节能、节地、利废、保温、隔热的新型墙体材料，加快我省墙体材料改革和节能建筑工作步伐，确保发展新型墙体材料专项用费（以下筒称专项用费）及时收缴，合理使用，发挥效益，特制定本办法。

第二条全省墙体材料改革工作由省墙体材料改革领导小组领导，省墙体材料改革领导小组办公室（以下简称省墙改办）负责具体工作。
省墙改办的主要任务是：
（一）负责组织制定墙体材料改革的总体规划和目标；
（二）负责墙体材料改革整个系统工程的组织实施，并协调解决实施过程中出现的各种问题；
（三）负责组织制定有关墙体材料改革方面的各项政策法规，并组织实施和监督检查执行情况，及时反馈给领导小组，针对存在问题提出整改意见；
（四）负责组织收缴、管理、使用发展新型墙体材料“专项用费”，编制使用计划，并监督和检查使用情况；
（五）拟定年度新型墙体材料发展计划和推广应用计划，组织新型墙体材料技术改造示范线建设和建造示范建筑，对使用新型墙体材料专项用费所上的技改、基建等项目负责管理，确保计划的落实；
（六）组织协调使用新型墙体材料专项用费所上项目的科研、生产、设计、施工等各项工作，使之相互衔接配套，保证系统工程规范有序地进行；
（七）负责组织论证确定地方新型墙体材料主导产品，协助主管部门组织开展新型墙体材料产品建筑应用技术研究和编制设计、施工规范、规程及通用图集等项工作；
（八）组织编制和实施利用废渣生产新型墙体材料的计划，协调利废生产中的各种问题；
（九）负责日常联络工作，沟通情况，交流信息，组织调查研究，总结推广典型经验，承接领导小组交办的一切工作。

第三条本办法所称新型墙体材料，系指除用粘土或者掺粉煤灰等工业废渣烧结的实心砖以外的建筑墙体材料。

第二章专项用费的征收

第四条专项用费征收范围：
（一〉凡省内使用实心粘土砖建造的各类建筑（包括旧房拆除后新建），除符合免缴条件并经批准的建筑外，均要由建设单位缴纳专项用费。
（二）下列建设项目可免缴专项用费：
1．党政机关的办公楼及宿舍、学校校舍和教师宿舍、医院、民政部门办的社会福利事业建设项目和其他由财政全额拨款的行政事业单位的建设项目；
2农村个人建住房；
3．救灾建房。
（三）免缴专项用费的审批权（农村个人建住房除外）统一集中在省墙改办。其他任何部门和各市、州、县均无权批准减免。省墙改办可授权市、州墙改办负责部分非工业项目的减免审批，报省墙改办备案。

第五条专项用费征收标准：
专项用费征收标准按建筑面积计收，无论是工业建筑还是民用建筑一律按每平方米5元的标准征收。专项用费进入总投资，列入总概算。

第六条专项用费征收办法：
（一）各市、州城区范围内（不含所辖县、市），由市、州墙改主管部门直接负责征收，同级建设行政主管部门监权。
各县（市）所辖范围内，委托县（市）建设行政主管部门在收取各项费用时一并代收，同级墙改主管部门负责监收。，
（二）由市、州墙改主管部门负责直接征收的专项用费，各建设单位在向当地建设行政管理部门办理各项手续之前，要先到市、州墙改主管部门缴纳墙改专项用费，墙改主管部门开给专用收据，建设单位凭此收据再办理其他手续。凡未缴纳专项用费的建设单位，建设行政管理部门不得发给施工许可证。
（三）免缴专项用费的建设项目（农村个人住宅除外），建设单位应先向省墙改办填报专项用费免缴审批表（各市、州墙改主管部门代发放），交验有关项目文件，除委托市、州墙改主管部门审批的部分项目之外，均由省墙改办统一负责审批。建设行政主管部门凭免缴批准文件方可发放开工许可证。
（四）各市、州墙改主管部门要加强对所辖县（市）墙改专项用费征收工作的指导和监督。要于每季初5日前将上季度本级及所辖县（市）新开工项目清单及代审批减免情况报省墙改办备查。各级建设行政主管部门应给予积极配合。

第三章专项用费的返退

第七条已缴纳专项用费的建设项目如已使用部分新型墙体材料，可按一定比例返退。建设单位须在建设工程竣工后60日内凭建筑设计说明、工程决算书、工程竣工报告、施工单位的材料单据及建筑工程墙体材料质量评定表等有关证明文件填报返退专项用费的申请表（由各市、州墙改主管部门代发），同时交验缴款收据，向当地墙改办申请返退专项用费，逾期不再返退。

第八条返退专项用费的数额按照该工程中使用新型墙体材料的比例计算：
（一）使用新型墙体材料50％以下者（含50％）不返退；
（二）使用新型墙体材料50％以上至80％（含80％）者返退65％；
（三）使用新型墙体材料80％以上或达到ＪＧＪ26―95节能设计标准的建筑全部返退。

第四章专项用费的分成

第九条各市、州、县收缴的专项用费按以下比例分成：
（一）省辖市、州征收的专项用费60％留当地墙改主管部门；35％交省墙改办；5％交当地监收部门作为监收手续费；
（二）各县（市）征收的专项用费，60％交县（市）墙改主管部门；15％交省墙改办；20％交主管市、州墙改主管部门；5％作为监收部门代收的手续费；
（三）省、市（州）、县（市）墙改主管部门再分别从各自分成的专项用费中划出8％交给同级建设行政管理部门，用于建设行政部门采用新型墙体材料建筑体系的科学研究及相关标准、设计规范、施工规程的制定以及新型墙体材料的推广应用等。

第十条专项用费属预算外资金，各部门要按省政府规定的比例各自缴纳财政应集中的费用。

第五章专项用费的使用

第十―条专项用费的使用范围：
（一）用于扶持新型墙体材料生产企业的建设和老企业的更新改造项目；
（二）新型墙体材料的研制、开发和推广应用的补充资金；
（三）采用新型墙体材料需制定的相关标准、规范和标准图集等补充资金；
（四）对发展新型墙体材料及其推广应用做出贡献的单位和个人的奖励（具体办法由省墙改办商有关部门制定）；
（五）墙改主管部门的管理费用。

第十二条专项用费的使用原则。
（一）坚持有偿使用、限期收回、滚动周转、统一管理的原则。
（二）用于本办法第十一条第（一）项的专项用费为有偿使用。用于本办法第十一条（二）、（三）项的专项用费有直接经济效益的，原则实行有偿使用；不能直接产生经济效益的，实行无偿使用。
（三）专项用费的有偿使用期限和利率：
1．用于新型项目的专项用费的使用期限最长一般不得超过3年，其年利率可比国家同期基建贷款利率优惠30％；
2．用于技术改造项目的专项用费的贷款期限为1至3年，其年利率可比国家同期技改贷款利率优惠40％；
3．用于本办法第十一条第（二）、（三）项中有偿使用的贷款期限一般为1年，其年利率可比照银行同期同类贷款利率优惠50％。
（四）专项用费的有偿使用费，全部计入专项用费总额，滚动周转。

第十三条申请使用专项用费的审批管理程序：
（一）申请使用专项用费的单位必须具备以下条件：
1．具有法人资格；
2．申请使用专项用费的项目属于基建和技改项目的，要按程序经有关部门论证和批准；
3．有偿使用专项用费的单位，除必须具有偿还能力外，还必须由具有偿还能力的、具有法人资格的经济实体做经济担保；
4．用款单位的自筹资金要占总投资额的30％以上。
（二）市、州城区内（不含所辖县）申请使用专项用费的基建和技改项目，要先按现行的审批程序经过有关部门论证和批准后，用款单位再向市、州、墙改主管部门提出用款的书面申请，并同时报送有关部门的论证及审批材料（包括企业主管部门和行业主管部门意见）和用款的担保材料。用款额度在30万元及以下的，由市、州墙改主管部门会同同级财政部门审批，由财政专户拨款并报省墙改办备案；用款额度在30万元以上的，由市、州墙改主管部门和市、州财政提出审核意见，报省墙改办会同省财政厅审批后（有关材料要一并上报），市、州财政再拨款。
（三）县（市）范围内申请使用专项用费的基建和技改项目的审批和管理程序，比照上款办理。用款额度30万元以下的，由县（市）工业主管部门和县（市）财政审核同意后，报市、州墙改主管部门会同财政部门审批，县（市）财政拨款，并报省墙改办备案；用款额度30万元以上的，报省墙改办会同省财政厅审批后，县（市）财政再拨款。
（四）用于本办法第十一条第（二）、（三）、（五）项的专项用费，在5万元及以下的，由市、州墙改主管部门审批，报省墙改办备案；在5万元以上的，报省墙改办审批。
（五）按本办法第九条第三款规定划拨给城建管理部门的费用要建立专门帐户，专款专用，并接受墙改主管部门、建设行政主管部门和财政部门的监督检查。
（六）用款单位在申请被批准后，必须和有关墙改主管部门签订用款和还款合同，用款单位要按期偿还。不能按期偿还用款的部分，利息按银行利息再加权10％。无力偿还的，由担保法人代为偿还。
（七）用款单位要按合同规定，及时向有关墙改主管部门报送项目进度报表及专项用费使用的会计报表。项目完成后，要提交项目完成报告和决算书。项目验收时，要通知有关墙改主管部门派人参加。
（八）用专项用费安排的项目，由各级墙改主管部门负责实施与监督。

第六章财务管理与监督

第十四条专项用费按预算外资金管理，各级墙改主管部门要在建设银行设立专户存储，并按月缴入同级财政专户。

第十五条各级墙改主管部门对专项费用要配备专职财会人员严格管理。

第十六条收取专项用费，使用由省财政厅统一印制的“吉林省发展新型墙体材料专项用费票据”。

第十七条哪一级墙改主管部门发出的专项用费，在项目建完后，由哪一级墙改主管部门负责清还。

第十八条建立健全财务和有关统计报表制度。
（一）各市、州墙改主管部门必须于每月5日前，将上月收缴的专项用费总额的35％，各县（市）墙改主管部门将上月收缴的专项用费总额的15％和20％分别汇缴省墙改办和所在市（州）墙改主管部门在建设银行的专项用费专户。省、市（州）墙改主管部门要于每月20日前将专项用费分别上缴同级财政专户。
（二）各市、州、县墙改主管部门必须于每月10日前向省墙改办报送上月收缴专项用费月报表和上月收缴专项用费所开出专用收据的全部第五联单据。
（三）各市、州、县墙改主管部门必须于每年12月底前编报下一年度墙改和财务收支计划，经同级财政部门同意后，报省墙改办审批。
（四）各市、州、县墙改主管部门要按同级财政部门规定，编报季度、年度财务会计报表和年终决算，同时抄报省墙改办备案。

第十九条专项用费必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由挪用。各级墙改主管部门的财务应接受上级和同级财政、审计部门及上级墙改主管部门的监督检查和审计。

第七章违章处理

第二十条凡不按规定缴纳专项用费者，一经查实，由当地墙改主管部门负责追缴，并缴纳应缴专项用费总额每天1‰的滞纳金。

第二十―条未缴纳专项用费开工的，属违章建筑，各市、州、县墙改主管部门可提请有关部门责令其停工，查明原因，并按有关规定对直接责任者给予处分或处罚。

第二十二条对截留、挪用或作弊不缴、少缴专项用费者，墙改主管部门可提请审计部门进行审计，经查实，责令限期上缴或如数补缴，并按规定予以经济处罚。

第二十三条各级墙改主管部门要按期向上级墙改主管部门上缴分成部分的专项用费。逾期5日不上缴，由当地建设银行划转。

第二十四条对违反本办法的单位，停止其享受新型墙体材料的有关政策，并通报批评，直至提请有关部门追究有关领导者的责任。

第二十五条对提交伪证骗取返退专项用费者，墙改主管部门要追回全部返退资金，并提请有关部门追究直接责任者的法律责任。

第二十六条经批准使用的专项用费，要专款专用，各级墙改及财政部门有权对专项用费使用情况进行检查和监督。对挪作他用的，墙改主管部门要会同财政、银行等有关部门及时追回已投放的全部资金。并每超期1个月按照银行同期同类贷款最高利率增加20％计收专项用费利息，同时追究有关人员责任。

第八章附则

第二十七条本办法由省墙体材料改革领导小组办公室负责解释。

第二十八条本办法自1997年1月1日起执行。原吉建材计联字〔1992〕21、25、27号文件同时废止。本办法与国家新规定有抵触的，执行国家规定。