浙江省人民政府关于加强企业技术改造工作的通知

（浙政〔1998〕5号）

各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：
为解决当前我省存在的企业技术改造增幅大幅下滑、技术改造能力不足的问题，切实改变技改投入少、进展慢的严峻现实，加大企业技改投入，加快企业技术进步，推动我省产业升级和经济结构优化，进一步提高我省经济增长的质量和市场竞争力，直到把“强化基础、优化结构、提高素质、再创优势”的经济工作方针落到实处，现就加强我省企业技术改造工作通知如下：

一、技术改造工作的总体要求和目标
1．今后一个时期，我省企业技术改造工作要紧紧围绕经济工作方针，进一步实施“科教兴省”战略和结构调整方案，按照“突出重点、提高起点、市场导向、效益优化”的总体要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强宏观导向，加大投资力度，加快改造步伐。力争在“九五”后三年全省技术改造投资总额完成1500亿元左右，年均增长率达10￣12％，全社会技改投资占固定资产投资的比重提高到23％左右。

二、进一步加大技术改造工作的力度
2．各企业要进一步强化技术改造投资主体意识。要以市场为导向，通过深化改革，努力挖掘技改的潜力。要用足用好有关扶持企业技术改造、鼓励企业强强联合和资产优化重组等政策，努力拓宽融资渠道，加大技改投入力度，增强企业发展后劲和市场竞争能力。
3．各级政府要切实加强对企业技术改造工作的领导，主要领导要亲自抓。要加强组织和协调，加强政策导向，及时研究解决本地企业技改工作中出现的问题。积极探索和建立政府部门、金融机构、企业、中介机构相互间的新型关系，着力营造有利于企业技术改造的良好氛围。
4．各级经委、行业部门和企业主管部门，要进一步加强对企业技术改造的指导、管理和协调工作。要按照培育四大主导产业、调整三个传统行业、发展高新技术产业和培育“五个一批”重点骨干企业尤其是“小型巨人”企业的总体要求，帮助企业制定完善发展规划，认真把握市场定位，高起点、高质量地选择项目，有效组织实施，努力化解企业投资风险，提高项目成功率。
要排出一批结构调整重点项目，搞好项目储备，抓好前期工作。对若干产业、产品结构调整有较大影响的省重点技改项目，要积极争取国家重点扶持。要选择一批重点技术引进项目，抓住国家进一步降低关税和调整进口设备税收政策的有利时机，加快引进先进技术和工艺设备。要选择一批利用外资项目，大力引进境外资金、技术和管理经验，嫁接改造现有企业。要大力推进企业技术创新，提高企业技术创新能力。抓好“九五”期间35项重大关键技术的攻关及产业化，大力扶持企业技术开发机构的建设。对重点技术创新项目实行一条龙管理。
5．各级土管、规划、城建、环保、消防、水电等部门，要制定扶持企业技术改造的有关措施，公开办事制度，简化办事程序，规定办理时间，提高办事效率，提供优质、高效的服务。要采取“特事特办、一到即办”等方式，为企业技术改造开设“绿色通道”。
6．要建立健全我省全社会技术改造统计报表制度，全面掌握和分析全省技术改造投资完成情况，及时研究有关问题，提出决策意见和建议。

三、简化审批手续，提高办事效率
7．对符合国家产业政策、资金由企业自筹、利用现有厂房原地改造、不涉及引进技术设备和股票上市、其他生产和建设条件能自行平衡的项目，不受投资额度限制，由企业自主立项，报有关部门备案。
省重点技改前期计划项目实行动态管理，定期调整补充。凡列入重点技改前期计划的项目，原则上不再审批项目建议书。
8．属市（地）、县审批权限范围的厂区内技术改造项目，视项目实际情况，由各地经委牵头，组织有关部门，以联合办公的形式审批，一般在10个工作日内办完有关手续。
9．对于产品技术成熟、工艺简单的限额以下项目，可行性研究报告审批前，主管部门原则上不再组织召开项目论证会，审批时以技术经济评估报告、银行出资意见、环境影响评审意见为依据。
10．项目初步设计审查时，主持单位要对被审查材料严格把关，会前及早送有关审查单位；各审查单位必须持书面意见参加会议。项目初步设计审查批准后，各审查单位应及时为企业办理项目实施的有关手续，不得以任何理由拒办或缓办。
11．各有关项目审查部门应公开办事程序，简化手续，提高办事效率。对企业申报的技改项目应在10个工作日内一次性提出书面审查和核准意见。
12．项目承贷银行要加快对项目的评审工作，对企业技改项目的贷款申请要加快工作进度，贷款项目及额度在总行授权范围内的，1个月内出具书面承诺意见。
13．各有关部门要结合行风建设，切实改进工作作风，深入基层，为企业技术改造项目尤其是省重点项目进行协调和服务，办理有关审批、审查手续，加快项目实施进度。对乱卡企业、以权谋私的有关部门和人员，要严肃处理。

四、有关扶持企业技术改造的政策措施
14．各市（地）县都要根据浙政〔1996〕2号文件的有关精神，建立和完善技术改造统筹资金，并使资金逐年有所增长，回收部分全部纳入统筹资金。各级经委（计经委）、财政部门要加强对统筹资金的使用管理，将资金主要用于支持重点骨干企业的技术改造和技术开发项目。各地实行的所得税返还企业有偿使用部分，到期后也纳入技改统筹资金，继续支持企业技术改造。
15．技改任务较重和有条件的企业年综合折旧率可达12．5％，重点骨干企业的主要设备折旧率经主管财政机关批准可加速30％。
16．加大对省重点技改项目和重点引进项目的贴息力度，增加省财政贴息资金，地方财政也要相应增加贴息资金。
17．各金融机构要下大力气支持企业进行技术改造。要提高技改贷款的比重，对政府重点扶持、符合贷款条件的优势企业的技术改造项目，要确保承贷资金按时到位。对重点项目，主办银行要提前介入、全过程服务，可采取直贷、联贷和银团贷款等方式，解决企业技改项目资金和项目投产后所需流动资金的需求。要积极帮助一些前景看好的困难企业缓解资金紧缺的矛盾。
18．支持企业面向国际国内资本市场，拓展技术改造融资渠道。股票、债券、基金等的发行和安排，主要支持重点骨干企业的技术改造项目。间接利用外资，也要向重点骨干企业倾斜。
19．大力发展租赁业务，企业以经营租赁方式租入固定资产而发生的租赁费、以融资租赁方式租入固定资产支付的手续费租金可以进入成本。
20．省级各大投资公司每年须筹集一定数量的资金，以参股、增资、融资等方式，支持企业技术改造。
21．省和有条件的市、县经批准可开展担保基金或担保组织试点，为企业技术改造项目和技术开发项目提供担保服务。
22．各地各部门要严格执行省委〔1997〕25号及浙政发〔1997〕136号文件的各项规定，对于已明令取消的收费项目，各部门要坚决执行，做到令行禁止。严禁擅自设立新的收费项目；严禁擅自提高收费标准，扩大收取范围。各市（地）、县尤其是各中心城市政府，要认真清理有关收费项目，属乱收费的必须立即停止。要降低过高的收费，对重点项目的各项收费总额占项目总投资的比重要下降10个百分点左右，具体实施办法由各地研究确定。
23．各级行政职能部门与所属中介服务机构要坚决脱钩，使中介服务社会化、市场化、规范化，从根本上杜绝利用行政权力与垄断地位，通过中介组织变相向企业收费的现象。中介机构为重点技改项目提供服务的，收费标准应按规定幅度的低限执行。
24．实行收费登记卡和收费许可证制度。收费登记卡由各级物价部门向工商企业发放；收费部门应向各级物价部门申领收费许可证，同时使用由财政部门统一印制的收费单据。收费单位收费时，须持收费许可证，并在收费登记卡上逐项填写收费时间、项目和标准、金额、依据、票据种类、收费单位等，要求收费人员签名盖章以备查验。
25．建立技术改造项目收费举报制度，加大执法监察力度。支持企业抵制不合理的收费，并积极举报投诉。各新闻单位要加强舆论监督。各级纪检、监察、审计部门要定期检查核验企业的收费登记卡，对顶风违纪的部门及办事人员，一经发现，坚决查处。
26．建立技术改造工作目标责任制和奖励制度。对实施技术改造业绩显著的企业，各级政府要对企业经营者给予表彰奖励。各有关部门要建立技术改造工作目标责任制，对成绩突出的部门和工作人员予以表彰奖励。具体奖励办法另行制定。
浙江省人民政府
一九九八年四月一日

浙江省人民政府关于加强企业技术改造工作的通知

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