深圳市群众逐级上访和分级受理制度实施办法

（一九九八年九月二十五日深圳市人民政府发布）

第一条为了密切党和政府与人民群众的联系，保护上访人的合法权益，规范上访人的上访行为和党政机关及其工作人员处理上访事项的行为，维护上访秩序和社会秩序，根据国务院《信访条例》和《广东省实行群众逐级上访和分级受理制度的暂行办法》，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条根据信访工作分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则，我市群众上访和党政机关处理群众上访事项，实行逐级上访和分级受理制度。

第三条逐级上访的起点单位是对群众上访反映的事项依法有权作出处理决定的直接责任单位。群众上访反映问题应首先向直接责任单位提出。直接责任单位合并或撤销的，由继续行使其职权的单位受理。

第四条镇、街道办事处一级负责处理辖区内职权范围管辖的群众上访事项。

第五条市、区信访办公室负责处理群众到本级党委和政府的上访事项。具体范围是：
（一）接待到本级党委、政府上访的群众或上级信访部门介绍的上访群众，并根据“分级负责、归口办理”的原则，分别介绍到有关部门或单位接洽；
（二）处理上级机关交办的群众越级上访事项和本级领导交办的群众上访事项；
（三）处理本部门直接受理的群众上访事项；
（四）处理不服下一级党委、政府或本级职能部门办理并请求复查的群众上访事项。
（五）协调处理辖区内重大、疑难或跨区（镇、街道办事处）、跨部门的上访事项。

第六条市、区各职能部门负责处理属本部门职权范围的群众上访事项。具体范围是：
（一）接待到本部门的上访群众和上级单位介绍的上访群众，处理本部门受理的群众上访事项；
（二）处理本级党委和政府领导或信访部门交办的群众上访事项；
（三）处理不服下一级职能部门办理并要求复查的群众上访事项。

第七条下列事项不属逐级上访范围：
（一）按照法律、法规规定应当由司法机关、行政复议机关、仲裁机构处理的；
（二）已经进入司法程序、行政复议程序、仲裁程序的；
（三）重要的建议及重大、紧急的上访事项；
（四）重要的检举、揭发事项。

第八条分级受理、办理群众上访事项，按下列方式进行：
（一）上访事项属于本单位依法有权直接作出处理决定或应当由本单位处理的，接访单位应当受理并直接办理。
（二）上访事项不属于本单位职权范围的，接访单位应向上访群众说明情况，引导、告知其向相应职能部门或者直接责任单位提出。
（三）上访事项属于本单位职权范围但不属于本单位直接管辖的，接访单位要做好接待和咨询服务工作，并将上访群众介绍到相应职能部门或者下级单位接洽。接访单位认为有必要的，也可直接受理，并视情况由本单位直接办理或者交给下级单位办理。
（四）对上级单位交办的上访事项，下级单位必须按照交办要求，在规定的期限内办结并答复上级单位或者直接答复上访人，同时抄送上级单位。

第九条接访单位受理群众上访事项、复查事项后，应向上访人出具《群众上访事项受理回执》，回执上应注明受理时间、受理事项和答复期限等内容。

第十条接访单位直接办理的上访事项，应在受理之日起30天内办结并答复上访人；对需要交办的上访事项，应在受理之日起90天内办结并答复上访人。因情况复杂或其他原因不能按时办结的，应向上访人说明情况。

第十一条在上访事项办理期间，上访人要等候答复意见，不应重复上访、越级上访和交叉上访。如属受理单位在规定时间内没有办结，又不说明情况的，上访人可以持《群众上访事项受理回执》到其上一级主管单位申诉。

第十二条申诉类和求决类上访事项，应在办理完毕后向上访人出具《群众上访事项处理意见书》。

第十三条多人反映共同意见、建议和要求的，一般应采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。对超过5人的集体上访，不出具《群众上访事项受理回执》和《群众上访事项处理意见书》。

第十四条上访人同意上访事项处理结果的，应在《群众上访事项处理意见书》上签字并遵守、执行。上访人不同意上访事项处理结果的，也应在《群众上访事项处理意见书》上签署意见。

第十五条上访人对原办理单位作出的处理决定（意见）不服的，可以在收到《群众上访事项处理意见书》之日起30天内请求原办理单位复查，或持《群众上访事项处理意见书》到上一级主管单位请求复查。

第十六条原办理单位应当自受理复查请求之日起30天内提出复查意见，出具《群众上访事项复查意见书》，并让上访人签署意见。

第十七条上访人对原办理单位的复查意见不服的，可以自收到《群众上访事项复查意见书》之日起30天内请求上一级主管单位复查。

第十八条上一级主管单位应当自受理复查请求之日起30天内复查完毕。在复查过程中，如发现原办理单位对上访事项的处理、复查确有错误的，有权直接处理或者责成原办理单位重新处理，并出具《群众上访事项复查意见书》或者责成原办理单位重新出具《群众上访事项处理意见书》；经复查，确认原办理单位的处理决定（意见）或者复查意见正确的，不再处理，也不再出具《群众上访事项复查意见书》。

第十九条对上一级主管单位作出的处理决定（意见），原办理单位和上访人应当遵守、执行。

第二十条全市使用统一的《群众上访事项受理回执》、《群众上访事项处理意见书》和《群众上访事项复查意见书》。

第二十一条《群众上访事项处理意见书》、《群众上访事项复查意见书》一般应以单位本身名义出具，加盖本单位公章或“处理群众来信来访专用章”。如用单位内设机构的名义答复的，该机构必须能够对外行使职权。

第二十二条上访群众要按照本实施办法规定的上访程序反映问题，要在法律、法规允许的前提下进行上访活动。对妨碍上访秩序和机关正常工作秩序的，信访工作机构可以给予批评教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条各级党政机关应当依照有关法律、法规、政策及本办法的规定处理群众上访事项。如有下列情形之一者，按照干部管理权限对有关领导和责任人员给予批评教育，情节严重的给予党纪政纪处分：
（一）对群众上访事项，应受理而不受理或应解决而不解决，造成群众大批越级上访或其他严重后果的；
（二）不按规定的时限办结上访事项，又不向上访人说明情况，造成严重后果的；
（三）对上级单位交办的上访事项或作出的处理决定拖延不办或拒不执行，造成严重后果的。

第二十四条本办法适用于全市各级党政机关。其他国家机关、政协机关、社会团体、企业事业单位可参照执行。

第二十五条本办法自1998年10月1日起施行。

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