• 【发布单位】82502
• 【发布文号】陕政发[1998]55号
• 【发布日期】1998-10-21
• 【生效日期】1998-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

陕西省人民政府批转省民政厅关于开展 平坟还耕制止乱埋乱葬活动意见的通知

 陕西省人民政府批转省民政厅关于开展
 平坟还耕制止乱埋乱葬活动意见的通知
 
（1998年10月21日陕政发〔1998〕55号）
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：

 省人民政府同意省民政厅《关于开展平坟还耕、制止乱埋乱葬活动的意见》，现转发给你们，请遵照执行。



 关于开展平坟还耕制止乱埋乱葬活动的意见

 （陕西省民政厅 1998年10月13日）



 近年来，我省殡葬改革取得了一定的成绩。至1997年底，年火化遗体2．1万具，占火化区死亡人口的33．8％，年节约耕地500余亩，节约木材近2万多立方米，促进了农业生产和精神文明建设。但是，由于旧的丧葬观念根深蒂固及个别地方对殡葬改革重视不够等原因，一些地方占用耕地乱埋乱葬的现象仍十分严重，影响到我省农村经济的发展和农民脱贫致富。根据中共中央、国务院《
关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）精神和国务院《
殡葬管理条例》的有关规定，现就在全省范围内开展平坟还耕、制止乱埋乱葬活动提出以下意见：



 一、充分认识平坟还耕、制止乱埋乱葬活动的重要意义

 江泽民总书记在视察农村工作时反复强调：必须十分注意节约耕地，这件事涉及农业的根本，人类生存的根本，在我国尤其意义重大。要珍惜每一寸土地，“存得方寸地，留与子孙耕”。平坟还耕，制止乱埋乱葬是一件功在当代，利在千秋，造福子孙后代的大事。开展好这一活动，有利于贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策；有利于促进农村经济的发展，加快农民脱贫致富奔小康的步伐；有利于革除丧葬陋习，建立健康、文明、科学的生活方式，推动社会主义精神文明建设。

 我省是一个土地资源相对贫乏的省份。全省现有耕地5038万亩，人均占有耕地仅1．42亩，其中陕南有16个县人均耕地低于联合国粮农组织确定的0．8亩的最低警戒线。而全省现有坟头占用耕地近4万亩，且每年还在以3600余亩的速度递增，按每亩产粮400公斤计算，每年少产粮1600万公斤，每年新占耕地少产粮140多万公斤。对此，必须引进各级政府的高度重视，要通过广泛深入的宣传教育工作，使全社会特别是广大农民群众深刻认识这一问题的严重性，不断增强土地忧患意识，提高保护耕地的自觉性。



 二、平坟还耕工作的目标任务及要求

 平坟还耕、制止乱埋乱葬活动的总体要求是：凡我省范围的所有耕地林地、公路铁路两侧、水库堤坝旁、风景名胜区、文物保护区及经济开发区内的全部坟头，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的外，要一律限期平毁迁移。在平坟还耕活动中，要注意尊重少数民族的丧葬习惯，凡实行土葬的，要动员迁入少数民族土葬公墓，无公墓的迁入荒山荒坡。

 为实现这一目标，各地在具体工作中要结合当地实际，按照因地制宜、分类指导、重点突破、全面推动的原则，循序渐进，分阶段实施。

 平坟还耕、制止乱埋乱葬活动从今年10月份开始，2000年年底以前结束。1999年6月底前，完成公路铁路两侧100米内、水库堤坝100米内及风景名胜区、文物保护区、经济开发区内所有坟头的平毁迁移工作；1999年12月底前，完成划为火化区的县（市、区）及乡镇耕地内的所有坟头的平毁迁移工作；2000年年底前，完成全省范围（包括土葬改革区）可耕地内所有坟头的平毁迁移工作，全面恢复耕地原貌，真正实现耕地、林地无坟化。与此同时，抓紧制定有关规章制度，采取有效措施，彻底杜绝耕地内再建新的坟头。



 三、开展平坟还耕、制止乱埋乱葬活动的具体措施

 1、搞好宣传教育，加强正面引导。

 各地要运用各种宣传手段，以公告、宣传栏、召开群众大会等多种形式广泛深入地开展宣传教育，做耐心细致的思想工作，把乱埋乱葬的危害性，平坟还耕工作的重要性向群众讲清楚，引导群众十分爱惜土地，节俭文明办丧事，积极同旧的丧葬陋习作斗争，争取大多数群众的理解、支持和参与。各级新闻单位要采取多种形式进行引导，对在平坟还耕活动中表现好的先进单位和个人，要给予表彰，对个别顶着不办，甚至干扰破坏活动开展的要及时曝光，以形成强有力的舆论监督氛围，保证这项工作的顺利进行。

 2、平坟还耕与推行火葬相结合。

 实行火葬是实现耕地无坟化的前提条件。殡葬改革工作滞后的地方，要抓住平坟还耕，制止乱埋乱葬活动的机会，加大殡葬改革工作力度，把平坟还耕与推行火葬结合起来。要通过抓平坟还耕，推动火葬，提高火化率；通过推行火葬，改革土葬，来推动平坟还耕。各地要根据当地人口、土地、交通等实际情况，严格划定火化区，并逐步扩大火化区范围。火化区一旦划定，区域内的城乡居民去世后，一律实行火化。对拒不火化的要采取强制措施。到2000年，全省火化区火化率要达到70％以上，西安市区火化率要达到95％，宝鸡、咸阳、渭南等市火化区火化率要达到90％，实现耕地、林地无坟化。为此，各地要把殡葬改革纳入当地社会发展和精神文明建设总体规划，尽快建立殡葬管理机构和执法检查队伍，逐级签定责任书，形成层层有人管，一级抓一级，一级对一级负责的殡葬改革新格局。

 3、完善设施，搞好配套服务。

 坟头占用耕地，危害极大。但为了满足广大人民群众悼念已故亲人的需要，在土葬改革区，占用耕地、林地已形成的坟头，要采取迁移、平地深埋等办法妥善处理，限期还耕还林。要按照土地利用总体规划，以村（组）为单位，选择荒山坡地或贫瘠地，建立公益性土葬公墓。山大沟深、交通不便的山区和近沙漠地区，提倡以洞葬、树葬等方式处理遗体。火化区凡有条件的乡（镇）、村可建立骨灰堂（墙），免费为村民存放骨灰。各殡葬事业单位要完善配套服务设施，为群众提供系列化服务，满足群众的合理需求。对自愿要求火化遗骨和存放骨灰的，各殡仪馆、骨灰公墓要给予优惠。



 四、切实加强对平坟还耕制止乱埋乱葬活动的领导

 平坟还耕工作牵动千家万户，涉及面广，政策性强，难度较大，各级政府一定要高度重视，把此项活动作为精神文明建设的一项重要内容，列入议事日程，认真抓好落实。省上成立由主管副省长担任组长，省委宣传部和省民政厅、土地局、公安厅、农业厅等部门组成的平坟还耕工作领导小组。各地也要成立相应的领导机构和工作机构，组织有关部门齐抓共管，密切配合。要加大殡葬改革的宣传力度，推动移风易俗工作深入发展；土地管理部门要依法加强丧葬用地管理；农业部门对原建立在耕地内的集体墓地平坟扩耕后要及时指导，搞好开发使用；公安部门要依法打击破坏平坟还耕活动的违法人员，及时妥善处置因平坟还耕引发的不同类型的群体性事件；民政部门作为平坟还耕、制止乱埋乱葬活动的主管部门，要搞好调查研究，发挥协调、参谋作用，加强殡葬配套服务设施建设。平坟还耕工作实行属地管理，各地（市）、县（区）要尽快拿出贯彻意见，制定切实可行的实施方案，逐级上报。