中共宁夏回族自治区委员会关于实行依法治区的决定

（宁党发〔1999〕21号1999年4月5日）

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。
为了深入贯彻党的十五大精神，认真落实依法治国方略，全面推进我区的改革开放、经济发展和社会文明进步，进一步加强我区社会主义民主法制建设，维护稳定大局，使全区各项事业逐步走上法制轨道，自治区党委决定在全区范围内有组织、有计划的实行依法治区工作。

一、指导思想和基本目标
依法治区的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的领导和社会主义方向，动员组织全区各族人民，认真贯彻落实党的十五大提出的依法治国基本方略，围绕经济建设中心，依据《宪法》和法律，深入开展普法教育，加强立法，严格执法，公正司法，优化服务，强化监督。努力在全社会树立崇尚《宪法》，尊重法律，维护法制的风尚，确保《宪法》、法律、法规和政府规章的实施，使我区政治、经济、社会生活进一步法制化、规范化，切实保障人民当家做主的民主权利，积极推进社会主义物质文明和精神文明建设，进一步增强民族团结，为保障我区改革开放和社会政治稳定，实现跨世纪的宏伟目标，创造良好的法制环境。
到2010年依法治区的基本目标：从宁夏区情出发，按照国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的要求，逐步建立和完善与法律法规相配套、与社会主义市场经济相适应的地方性法规和行政规章，使全区政治、经济、文化和社会生活的主要方面基本实现有法可依，有章可循；司法和行政执法状况明显改善，实现依法行政、文明执法、公正司法，切实保障各项法律、法规的有效实施；法制宣传教育成效明显，全区公民的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益，依法同违法犯罪行为作斗争的自觉性明显增强；各级领导干部依法决策、依法行政、依法办事、依法管理的水平和能力明显提高；监督机制比较完善，各方面的监督作用得到充分发挥；法律服务有较大发展，服务水平有较大提高；社会主义民主进一步制度化、法律化，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督有切实保障，人民群众具备较强的民主意识及参政意识，能充分行使民主权利；全区经济发展，民族团结，政治稳定，治安秩序良好，各项工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务
（一）大力开展法制教育和各地区各行业各层次的依法治理，为依法治区打好基础。法制宣传教育是实行依法治区的基础性工作。要大力宣传邓小平民主法制理论，普及《宪法》和法律基本知识，切实把法制宣传教育列入国民经济和社会发展计划。要认真落实好《宁夏回族自治区法制宣传教育条例》，健全目标管理责任制，通过各种行之有效的方式，实现法制宣传教育的规范化、制度化。要把法制建设与思想道德建设紧密结合起来，教育引导广大公民依法行使权利，履行义务，增强遵守纪律、维护社会公益和自身合法权益的自觉性，同违法犯罪行为作斗争。要把法制教育作为国民教育的一项重要内容，列入各级各类学校的课程。教育的重点对象是各级领导干部、执法人员、企事业单位的经营管理人员和广大青少年。要进一步建立健全各级干部、司法、执法人员和企业管理人员的学法用法考试、考核制度，以及广大青少年、农村基层干部学法用法的基本制度，在全社会形成学法用法和守法护法的良好风气。要坚持学用结合、普治并举的原则，努力推进各地区、各行业及基层的依法治理工作。要抓住影响本地区改革、发展、稳定的突出问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题，集中力量开展依法治理和民主管理活动。要重视加强基层党组织建设和政权建设，健全民主选举制度，实行政务、财务公开，强化民主管理，保障人民群众行使权利。要把依法治理与农村小康建设、扶贫攻坚紧密结合起来，与社会治安综合治理结合起来，与精神文明建设等活动结合起来，努力使依法治区成为全区人民的自觉意识和自觉行动。要注意培养发现典型，以点带面，全面推开，不断提高依法治理工作整体水平，增强社会效果，形成地方、行业和基层依法治理纵横结合的格局，为依法治区打下基础。
（二）加强地方立法，不断提高立法质量。加强立法工作，提高立法质量，是依法治区的前提。自治区人大及其常委会要围绕党的十五大提出的“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的目标，根据国家立法进程，坚持从实际出发，针对我区改革开放、经济建设、社会发展、民族关系、宗教管理等方面的特点和问题，以《宪法》和法律为依据，以建立完善社会主义市场经济体制和社会保障制度、维护社会稳定为重点，制定立法规划，加大立法力度。要抓紧制定与自治区经济和社会发展相适应的《自治条例》、各项单行条例和地方性法规，为自治区改革开放和现代化建设提供法律保障。要进一步明确立法责任和完善立法程序。在立法中，要深入调查研究，广泛听取广大干部和群众的意见，充分发挥专家、学者在立法中的作用，不断提高立法质量，使各项条例和地方性法规具有较强的针对性和可操作性。政府要根据法律、行政规章和地方性法规，制定实用而简明的规章，严格执行规章和规范性文件备案审查制度。要按法定程序及时清理、修订与《宪法》、法律和行政法规不相符合的地方性规章，保证社会主义法制的统一。
（三）坚持依法行政，严格依法办事。各级党政干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事是依法治区的关键。各级党组织要严格在《宪法》和法律范围内活动，维护法律的严肃性和权威性。各级政府及其所属部门要牢固树立依法行政观念，依照《宪法》、法律、法规赋予的行政管理职能，严格依法行政，保证执法行为公平、公正、公开，合法有效。要建立健全执法责任制，规范行政执法主体，把执法的任务、目标、要求、权限、职责落实到部门、岗位。建立行政管理公示制度，公开办事程序，公布办事结构，增强行政行为的透明度，提高工作效率和服务水平。建立和健全评议考核制度，奖优罚劣。严格实行执法过错责任追究和损害赔偿制度。行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，要依法予以赔偿，并对责任人严肃处理。
（四）严格依法办案，维护司法公正。司法机关要坚持以事实为依据、以法律为准绳和法律面前人人平等的原则，认真做好维护社会治安、审判、检察和监狱劳教工作。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，提高教育改造质量，依法审理民事、经济案件和调处好各类纠纷，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会稳定；实行司法人员办案责任制、错案责任追究制、司法赔偿制，提高人员素质、办案水平和廉洁公正意识。积极稳妥地推进司法改革，逐步建立公开、公正、高效、廉洁的司法运行机制。任何行政机关、社会团体和个人都不得干涉司法机关依法行使职权，确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，维护司法公正。
（五）改善法律服务，优化社会法制环境。建立健全法律服务网络，充分发挥律师、公证、仲裁、调解和基层法律服务机构及其工作者的作用，积极主动为政府部门、经济组织、社会团体和个人提供优质高效的法律服务。拓宽领域、深化改革、强化管理，建立符合社会主义市场经济要求的法律服务机制，规范法律服务市场和行为，推动法律服务业健康有序地发展。建立和完善法律援助机构和援助制度，促进社会保障原则的实现。
（六）健全监督机制，确保法律有效实施。要建立健全监督机制，开展多层次、多方面的监督，形成监督合力。加强党内监督，保证贯彻党的方针政策与严格依法办事相统一。加强各级人大对“一府两院”的工作监督和执法监督，保证法律法规的正确实施。加强政府对所属部门和下一级政府的行政监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政。加强检察机关的法律监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。要重视发挥政协、民主党派的民主监督和人民团体、新闻媒介的社会监督、舆论监督作用。同时要强化审计监督和监察监督。监督的重点是各级党政机关、行政执法部门、司法机关和经济管理部门，特别是要加强对各级领导干部的监督，防止滥用权力、执法犯法、贪赃枉法。各级领导干部要始终摆正自己同人民群众的关系，切实保障人民群众的主人翁地位和合法权益，保证人民群众对党政机关进行有效的监督，保证宪法和法律、法规得到认真贯彻执行。

三、组织领导
依法治区是一项长期艰苦的战略任务，必须在自治区党委的统一领导下有计划、有步骤地进行。各级党委要充分认识依法治区的重要性和必要性，把依法治区列入重要议事日程，把各项工作任务落到实处。全区各级党组织、共产党员特别是党员领导干部，要带头学法、用法、守法，依法办事，在依法治区中起表率作用。
依法治区，必须充分发扬民主。要进一步坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家做主的民主权利。进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化。进一步发挥工、青、妇等人民团体的作用，依靠法律和各自的章程积极参与对国家和社会事务的管理。
依法治区，要有一支高素质的干部队伍。广大党员、干部要加强理论业务学习和实践锻炼，不断提高政治素质和业务素质。把法律素质、执法和守法情况作为考察、选拔干部的一项重要内容。尤其要加强执法队伍建设，建立健全教育培训、考核制度，推进执法队伍人事制度改革，清退不合格人员，坚决惩治腐败分子，努力造就一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。
为加强组织领导，自治区党委决定成立依法治区领导小组，负责组织、指导、检查、督促、协调全区依法治区工作。各地区各部门也应成立相应的领导机构负责此项工作。
根据党的十五大确定的依法治国方略，自治区人大常委会应作出相应的决议，自治区人民政府应制定实施规划和意见，自治区高级人民法院、自治区人民检察院以及各级国家机关、企事业单位、人民团体都要结合实际，认真研究制定本地区、本行业、本单位依法治理的实施意见。要建立健全依法治理目标责任制，把依法治区工作列入两个文明建设的目标管理。各级政府要切实解决依法治理工作中经费等实际困难，保障依法治理工作的顺利开展。
依法治区是一项宏大的社会工程，各级党委、政府要高度重视。要从深化改革、促进发展、保持稳定的大局出发，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。各机关团体、企事业组织要各司其职，各尽其责，协调一致，齐抓共管。各级人大、政协要充分发挥监督作用，定期组织对依法治区工作的视察、检查活动。宣传部门以及电台、电视台、报纸等新闻媒体要认真做好依法治区的舆论宣传和思想发动工作，采取多种形式向广大干部群众广泛宣传依法治区工作的重大意义、工作进展和各类典型，动员全社会力量，在党委统一领导下，积极投入依法治理工作，确保依法治区各项任务的落实。
自治区党委号召，全区共产党员和人民群众要以党的十五大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，齐心协力，开拓进取，努力实践依法治国方略，大力推进依法治区进程，为实现我区跨世纪的宏伟目标而努力奋斗。

中共宁夏回族自治区委员会关于实行依法治区的决定

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