广州市人民政府印发广州市加快软件产业发展指导意见的通知

（穗府〔1999〕79号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市加快软件产业发展指导意见》印发给你们，请依照执行。

广州市人民政府
一九九九年十二月七日

广州市加快软件产业发展指导意见

软件产业是从事软件研制、生产、销售和服务行业的总称，是信息产业的核心和灵魂，具有知识经济的典型特征。伴随着信息产业对国民经济和社会生活各个方面的不断渗透，软件产业在拉动经济增长和产业结构优化升级方面的作用越来越明显。

一、面临的形势
软件产业是二十一世纪的主导产业之一，是一个国家或地区信息化发展水平的重要标志，也是世界各国竞相扶持发展的重点产业。近年来，全球软件业年增长速度达10－20％，远高于同期的经济增长率。预计到2000年，软件产品年销售额将达到6000亿美元，占世界电子信息产品产值的比重超过60％，成为全球最大的产业之一。
发达国家在软件产业发展方面拥有明显优势。美国、西欧和日本分别占据了世界软件市场59％、20％和12％的销售份额，特别是美国在系统软件、支撑软件和工具软件等主要技术领域的产品拥有绝对优势，软件企业管理规范和产品标准也大多源于美国。一些发展中国家近年来在软件产业方面也取得了重要进展，如印度通过实施软件出口加工战略，软件产品出口额1997年达到17．5亿美元，成为世界上重要的软件出口国之一。
在经济快速增长的同时，我国软件产业也正逐步形成和壮大。全国现有软件企业近2000家，兼营软件或从事相关服务的企业近4000家，软件开发和计算机应用专业人员50万人，并相继批准建设了12个软件基地。10年来，我国软件产业保持了30％以上的增长速度，软件产业产值（包括软件产品销售和系统集成）1997年达到260亿元。但是从规模和水平来看，我国的软件产业尚处于起步阶段。据统计，1997年我国软件产品销售额仅占信息产业产值的3．4％，占全球市场的1％。
我市软件产业近年来发展较快。1998年全市软件产业产值26．5亿元，约占全省的30％。现有专门从事软件产品开发和系统集成的企业200多家，其中软件产业产值超过5000万元的有3家，职工人数超过50人和100人的企业分别有22家和10家，通过ＩＳＯ900认证的有4家。全市现有软件开发与服务专业人员8000多人。据对210个软件产品的调查，企业管理、邮电通信和金融财务类应用软件占据主导地位，分别占36．6％、20．5％和16．6％，此外在办公自动化、教育娱乐、城建规划、社会保险和ＣＡＤ／ＣＡＭ等应用软件方面也开发出一些在国内有较大市场占有率和影响的产品。

二、有利条件和制约因素。
改革开放20年来，广州经济、科技实力的强劲增长和中心城市地位的不断强化，造就了发展软件产业的有利条件。
（一）中小企业群体优势。
广州现有软件企业200多家，兼营软件的企业900多家，其中90％以上民营企业。这些企业机制灵活，市场意识和创新欲望强烈，发展潜力较大。
（二）软件市场需求旺盛。
全国领先的社会信息化发展，为我市软件产业提供了旺盛的本地市场需求，外向型的经济特征和毗邻港澳的地理优势，也为拓展国内和海外市场创造了条件。
（三）人才资源相对集中，软件研制开发潜力较大。
广州集中了全省主要高校、科研院所及其所拥有的软件开发人才，在吸引国内外软件人才方面也有良好的条件，具有中心城市的形象优势。
（四）行业软件优势。
主要软件产品及其应用领域与我市国民经济和社会发展优势行业结合紧密，在邮电通信、金融商贸、财政税务、办公自动化等行业应用软件方面具备一定的基础和优势。
（五）综合经济实力较强，资本市场较为活跃，可以为软件产业发展提供必要的资金保障。
与此同时，尚处于起步阶段的广州软件产业，也存在明显的制约因素。主要表现为：政府宏观引导和政策调控力度不够，有利于软件产业发展的政策氛围尚未形成；缺少知名企业和拳头产品的示范和带动，高水平的软件产品还不多，社会认同度低，与旺盛的本地和国内市场需求不相适应；技术支撑和社会服务体系不健全，产、学、研联合研制开发的机制还不成熟，软件产品质量测评与监理机制尚未建立；人才结构性的缺陷明显，能按国际标准和规范开发软件的开发型人才以及熟悉软件开发、国内外市场和软件企业管理规范的管理型人才较为缺乏。

三、战略定位。
广州发展软件产业的战略定位是：用10年左右的时间，形成与广州中心城市功能地位和产业结构优化升级需要相适应的，辐射全省、面向全国，逐步走向世界的软件产业，使广州逐步成为我国主要的软件研制开发中心和软件产业基地。

四、发展思路。
广州发展软件产业的基本思路是：充分发挥经济、科技和社会发展综合优势，以企业为主体，市场为导向，在政府强有力的引导和扶持下，完善政策环境，建立技术支撑和社会服务体系，逐步实现经营企业化、应用社会化、开发工程化和产品国际化。
（一）充分发挥政府在宏观管理和政策调控、引导方面的作用，积极推动软件产业的发展。研究制定软件产业发展规划，重点抓好软件产业示范基地和社会支撑服务体系建设，创造适应软件产业发展的政策环境，合理配置社会资源。
（二）实施“渗透拉动战略”、“群体战略”和“出口加工战略”，扬长避短，实现重点突破。
充分发挥软件产业渗透性强的特点，大力改造传统产业和第三产业，拉动经济增长，促进我市产业结构的优化与升级；发挥广州中小软件企业密集的优势，进行分布式集团作战，走有广州特色的软件产业发展道路，在群体发展的基础上，择优扶持一批大型软件企业（集团），形成我市软件产业的龙头；以发展对外软件加工和软件工程承包为重要突破口，积极开拓海外市场，吸收国外先进的软件技术开发与管理经验。
（三）坚持“以点带面”的发展方针。认真策划，集中力量高标准建设好软件产业示范基地，充分发挥其示范功能、积聚功能和辐射功能，带动全市软件产业的发展。
（四）抓好四个方面的结合：
1．企业的发展壮大与管理的规范化相结合。在积极扶持企业向规模化发展的同时，引导企业向符合国际管理规范和标准的方向发展，提高我市软件产业的整体素质和形象。
2．软件与硬件相结合。在大力发展计算机软件的同时，依托我省电子与信息硬件产品生产和市场方面的领先优势，引导电子与信息产品增加软件含量，发展嵌入式软件，以硬件带动软件，以软件促进硬件的发展。
3．产、学、研相结合。积极促进产、学、研联合攻关，结合我市重点发展领域和产品，跟踪国际软件技术前沿，增强技术储备，实现技术的不断升级；鼓励高校、科研院所的科技人员创办软件企业或到企业兼职从事软件研制、开发及相关的技术服务，加快软件高科技成果的商品化、产业化。
4．人才培育和引进相结合。充分利用广州地区高校、科研院所集中的优势，加快培育软件开发和管理人才，对现有软件从业人员进行以软件工程化、规范化和标准化教育为重点的职业培训。针对我市软件人才的结构性不足，大力引进国内外高素质专门人才。

五、发展目标。
（一）产值规模。
在今后5年内，软件产业以35％左右的年均速度增长，争取到2003年，软件产业达到120亿元，占全市电子信息产业产值的比重超过20％，其中软件出口加工收入超过30亿元。
（二）市场规模
争取在10年内，我市软件产品在国内国产化软件市场的占有率达到6％－8％；重点发展的产品占国内相应市场40％以上，并在国际上占有一定的市场份额。争取在5年内推出50个国内市场占有率进入前3名、覆盖国民经济各主要行业的名牌精品软件，并有若干国际著名的软件商标。
（三）企业规模。
争取在5年内，培育10家软件产值超亿元的软件企业，其中3－5年家软件产值超过5亿元。发展3－5家软件企业上市。
（四）技术和管理水平
争取在5年内，通过ＩＳＯ9000或ＳＥＩ－ＣＭＭ质量体系认证的软件企业超过30家，在重点发展的应用领域拥有自己的专项先进技术和产品；争取用10年左右的时间，在系统软件、支撑软件等研究开发方面有所突破。

六、主要任务和措施
（一）加强软件产业发展战略研究，科学制定发展规划。
聘请国内外产业界、学术界的一批知名专家，组成“广州市软件产业发展专家指导小组”，纳入我市科技专家咨询委员会统一管理，着重就我市软件产业发展的一些战略性课题进行研究，配合我市有关部门研究、制定科学的软件产业发展规划和政策措施，并对我市重大的软件研究开发或产业化项目进行论证。
（二）拓展软件市场，发挥市场导向作用，剌激软件产业发展。
1．加速国民经济和社会信息化进程。
加快政府上网工程的步伐，引导各行各业（包括传统产业）逐步实现生产、经营、管理的信息化；加快我市有线电视网络建设，支持信息网络经营和服务市场的良性竞争，将社会潜在的巨大信息消费需求转化为现实的需要，从而全面拉动软件市场。
2．软件结合发展嵌入式软件。
鼓励高校、科研院所、软件企业独立开发或与硬件产品生产企业联合开发以数字化电子产品专用软件为重点的嵌入式软件，市科技三项费用对有关的开发性项目要择优给予支持。
3．积极发展对外软件出口、加工和软件工程承包业。
研究制定鼓励软件出口政策，特别要在简化审批程序、人员出入境和税收等方面给予必要的政策性支持和优惠。
（三）加快软件产业示范基地建设，形成积聚效应。
借鉴国内外发展软件产业的成功经验，积极筹划，建设广州软件园。根据目前我市软件产业已经形成的发展布局以及未来发展的趋势，广州软件园将由天河软件园、广东软件科学园和南沙资讯科技园三部分组成。
以市为主，重点建设天河软件园。目前，天河软件园已正式挂牌运作，要广泛吸取国内外先进经验，进一步完善软件园规划建设方案、园区管理制度和各项优惠政策，完善配套基础设施（包括信息基础设施）建设，使其在规范化、标准化和宽松的政策环境下健康发展，成为我市软件商品化、产业化的集中区。
省市共建，以省为主，建设广东软件科学园。广东软件科学园以软件研究开发为主要目标，以软件项目（企业）的孵化为主要任务，目前已选址广州科学城。市政府、广州高新技术产业开发区要在土地规划使用和基础设施建设资金等方面全力予以配合与支持，加快其成为全省软件开发中心和孵化中心的步伐。
穗港合作，以香港为主，建设南沙资讯科技园。南沙资讯科技园以软件人才培训、软件出口加工、对外合作与交流为首要功能，国家科技部已批准将其纳入广州高新区“一区多园”管理范畴。市政府将在土地规划、行政支援等方面对园区的发展予以大力支持。
市政府将加强协调，积极争取将广州软件园列入国家火炬计划软件产业基地，并在政策上予以大力扶持，在综合服务设施建设方面给予必要的资金支持。
（四）争取在重点领域有所突破，扶持一批重点企业和重点项目。
重点发展以下5个应用领域：通信与电信增值服务业；金融、财税与电子商务；信息与网络安全；教育与办公自动化；数字化家电。
近期要在以上5个重点领域，选择10家有影响、发展潜力大的软件企业和20个市场前景的软件项目，通过政府立项、政府采购、风险投资和组织股票上市等多种方式予以重点扶持，迅速树立广州软件产业形象。
（五）加快软件技术向传统产业渗透，强化拉动作用。
通过试点的方式，结合面上推进，引导传统产业企业采用企业管理应用软件技术和ＣＡＤ／ＣＡＭ软件等技术，增强企业信息化管理水平和技术设计与生产过程控制水平，提高劳动生产率，推动我市传统产业的改造升级。要优先选择经认定的技术创新先进企业作为试点，并提供相应的政策支持。对试点企业的软件工程项目，市政府有关部门可通过技术改造或科技开发项目立项等方式予以必要的资金支持。
（六）完善市场运行和管理机制，保证软件产业的健康发展。
1．推动软件企业开展ＩＳＯ9000和ＳＥＩ－ＣＭＭ等国际标准的质量体系认证工作，提高软件企业的经营管理素质和水平，增强参与国际竞争的能力。
2．创造公平竞争的市场环境。
（1）依照国际惯例制定行业规范，减少企业间的无序和恶性竞争。
（2）完善知识产权保护制度，严厉打击软件盗版活动，保护软件市场。
（3）积极、有步骤地推行软件工程项目或软件产品招标制度，加快广州软件工程项目招标服务中心的建设，建立科学和公开公正的招标规范。各级政府部门投资50万元以上的软件工程项目或购买价值10万元以上的一般软件产品时，均采用招标方式。在同等条件下，广州地区的软件及系统集成企业予以优先考虑。由我市各级财政拨款支持建设的企事业单位的软件工程项目，也要参照执行。
3．加快社会化支撑服务机构建设。
充分利用现有的社会资源，发展社会中介与服务机构。建立规范有序和面向全国的软件展示交易中心、软件工程项目招标服务中心、软件测评中心和软件工程监理中心。
（七）重视技术研究，发展和稳定人才队伍。
依托广州地区高等院校、科研机构或大型软件企业，组建由政府、高校（研究所）、企业和科技人员等联合持股的广州市软件工程技术研究开发中心，吸引国内外软件精英，集中力量研究现代软件开发技术和软件核心技术，从根本上提高我市软件技术开发和应用水平，并向全省辐射。积极吸引国内外著名软件企业、高校、研究机构在我市设立研究开发中心或其分支机构。
依托广州地区高校，采用联合办学或委托培养等多种方式加强高层次软件人才的培养；建立由若干个软件产业培训中心组成的人才培训网络，从软件技术、管理、市场等多个角度，强化软件从业人员的再教育。
积极吸引国内外优秀软件人才到广州发展，创办企业，对这些人才要按照市委穗字〔1998〕21号文件和市政府令〔1999〕第10号的有关规定，在入户、子女入学、技术入股和成果奖励等方面予以落实。
制定措施引导软件人才有序流动，既要保证人才流动自由，也要规范流动规则，重视知识产权保护，防范软件版权侵权、泄露商业秘密等不正当竞争行为发生。
（八）完善投资、融资机制。
1．政府逐步加大对软件产业示范基地、重大软件技术研究和开发项目以及基础设施建设项目的投入，发挥政府在资源配置方面的引导作用，增强全社会对发展软件产业的积极性和信心。
2．扶持若干大型软件企业股票上市。充分运用“买壳上市”和“借壳上市”策略，组织证券商积极向具备条件的软件企业提供“壳资源”，努力为软件企业开辟更多的股票上市途径。
3．逐步完善软件产业风险投资机制，鼓励市科技风险投资资金等资金向我市软件企业和项目，特别是国家从安全角度考虑限制外资进入的技术领域的软件企业和项目适当倾斜。积极引导金融投资部门，吸引国外资金，特别是风险资金（基金）对我市软件产业进行投入。

广州市人民政府印发广州市加快软件产业发展指导意见的通知

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