• 【发布单位】80602
• 【发布文号】辽政办发[1999]71号
• 【发布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

辽宁省人民政府办公厅转发省教委省计委省财政厅 关于调整中小学布局结构优化教育资源配置意见的通知

辽宁省人民政府办公厅转发省教委省计委省财政厅
 关于调整中小学布局结构优化教育资源配置意见的通知
 
（辽政办发〔1999〕71号）
各市人民政府，省政府各部门：

 为深入贯彻国家和省教育工作会议精神，优化中小学教育资源配置，进一步提高办学效益和质量，经省政府同意，现将省教委、省计委、省财政厅《关于调整中小学布局结构优化教育资源配置的意见》转发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。



 辽宁省人民政府办公厅

 1999年12月27日

 关于调整中小学布局结构优化教育资源配置的意见



 我省已于90年代前期对农村中小学布局进行了一次调整，效果较好，但是布局分散、学校规模小的问题还没有从根本上解决。随着人口出生率的下降和农村人口向城镇流动，农村生源萎缩，微型学校、微型班级不断增多，教师资源得不到合理配置，管理粗放、办学水准低，难以实施有效监督和集中投资建设高标准、规范化学校的问题越来越突出。

 我省城镇中小学的规模效益虽然较好，但是资源配置和生源负载不均衡。由于大规模的城区改造未给学校的建设和扩展预留空间，造成新城区学校学额猛增，形成大班额甚至超大班额；旧城区学校规模萎缩，形成小班额。同时，由于历史上形成的“重点学校”、“薄弱学校”在资源配置、教育质量、自我发展能力等方面的差异以及群众的择校心理，也造成城区学校大班额、小班额并存，资源配置、生源负载不均衡，在某种程度上延缓了基础教育区域均衡化发展的进程。

 “六三”或“五四”学制将义务教育阶段的教育资源分割为初中、小学两部分，这种资源结构与九年义务教育的一贯性原则不相称。尤为迫切的是未来几年全省将面临初中入学高峰的压力。一方面，小学生源减少，教育资源相对宽松；另一方面，初中生源短期骤增，教育资源不足。从长远看，义务教育九年一贯制是发展方向；从近期看，破除初中、小学资源分割的结构性制约，按九年一贯制配置教育资源，是缓解初中入学高峰压力的措施之一。

 改革和发展中小学教育，必须对中小学的布局和结构进行调整，实施规模、结构、质量、效益协调化的发展战略。



 一、调整的原则

 中小学布局结构调整的目的，是通过重组、拓展等途径优化教育资源配置，推动资源配置由粗放型向集约型转变，扩大办学规模，提高办学水平、办学效益和教育质量。因此，中小学布局结构调整要遵循以下原则：

 1．长远考虑，统筹规划。要根据人口增长和流动规律，根据社会、经济、公共事业发展以及人民生活水平提高的预期前景，科学规划学校布点，增强其在一定时期内适应生源波动的宽容率，保持定点的相对稳定。

 2．因地制宜，稳妥实施。要根据地域、地理、交通、人口密度、人民生活水平、教育普及程度等自然条件和人文背景，采取不同的调整标准和模式，确保学生受教育机会均等，确保义务教育的入学率、巩固率、普及率。

 3．注重规模优势，提高办学效益。学校规模、班级规模的确定要适应当地经济发展水平并遵循学校管理、教育活动的客观规律。调整中要着重解决城镇大班额和农村微型学校、小班额问题，最大限度地提高管理效益、经济效益、质量效益。

 4．抓住调整机遇，推进中小学标准化、规范化建设。在调整中要运用价值规律和借鉴市场运作机制，采取资源优化重组、资产有偿转让、资产置换等方式以及政府加大投资力度，分批分期建设标准化学校，改造薄弱学校，使学校上水平、上档次。要低成本推动教育资产扩张，严防资源流失。



 二、实施调整的指导方案

 1．农村中小学的调整

 农村要利用乡（镇）、村行政区划调整的时机对中小学布局进行调整。以试办九年一贯制学校为契机，带动撤点、合班、并校，使中小学布点相对集中，以达到资源配置集约化。

 （1）一般规模的乡镇原则上办好一所初中，规模18班型、在校生800人以上。提供乡（镇）初中与中心小学合并，试办九年一贯制学校。

 （2）突破村办小学体制局限，根据人口、地理、交通条件划分学区，按学区布点设校。原则上以年招生生源不低于30人的范围规划学区，以有自身优势的学校作为定点校，规模达到6班型、在校生180人以上。中心小学应兼并周边邻近的村小学，达到12班型、在校生480人以上，形成规模优势。

 （3）提供乡（镇）、村购置“校车”或租用通勤车接送学生，扩大学区范围，使学校达到效益规模。各级政府应予鼓励，帮助解决先期投入的困难。

 （4）建立初级小学、完全小学办学结构。村设初小，数村合设高小，实行高小并班。

 （5）年招生生源不足20人的初小实行隔年招生，乡统筹规划隔招年份，防止高年段生源波动。

 （6）农村少数民族中小学的调整原则上由县级政府统筹，根据本民族学额数量和分布，实行集中或联合办学。提倡办寄宿制的九年一贯制义务教育学校。

 2．城镇中小学的调整

 城镇要根据城区改造和扩展规划，通过合并、改制、置换等途径带动中小学布局调整和薄弱学校改造。

 （1）积极推进邻近初中、小学合并，组建九年一贯制学校。根据学区生源前景预测和学校基础条件，集中投资扩建、改造中小学，使之分批分期达到标准化、规范化。

 （2）以旧城区改造为契机，将学校建设纳入城区改造规划，在住宅小区新建、迁建九年一贯制学校。

 （3）强弱联合，将同学段的薄弱学校并入强校，以强带弱，形成强校膨胀。

 （4）易地新建处于市区黄金地段、扩建困难的学校，特别是高中。利用资产转让收益、地租差价、重组资产，低成本建设高标准学校。各级政府应在土地规划使用、税费征收等方面采取倾斜政策，给以支持。

 （5）城区中小学调整要以改造薄弱学校为重点，优化其资源配置，提高办学水平，实现区域性均衡发展；合理划分学区，使各校生源负载均衡，消除大、小班额并存的局面。

 （6）城镇用“双语”教学的少数民族高中的调整，提倡地区间联合办学。



 三、加强领导，统筹规划，确保调整顺利实施

 1．加大领导力度。中小学布局调整涉及教育、财政、计划、土地、城建、公安等部门多方面的工作，各级政府必须加大领导力度，协调各有关职能部门，统一认识，统一步调，把调整中小学布局作为实施“科教兴省”战略的大事来抓。要像普及九年义务教育那样实行市、县、乡分级负责制，把调整任务落实到各级领导。

 2．坚持县、乡政府统筹，一次性规划；本着先急后缓、先易后难、分类指导的原则分步实施。

 3．做好工作，确保调整顺利实施。要克服阻力，切实做好干部、群众的思想工作，使他们认识到调整的必要性和重要性，积极化解消极因素。

 4．建立激励机制，促进调整工作的实施。要把调整任务分解到县（市、区）、乡（镇）、村，建立目标责任制，纳入政府主管领导任期目标和政绩考核内容。义务教育、扶贫项目、希望工程、危房改造等各种专项教育资金要向调整后的定点学校投入，运用经济手段推动调整工作的实施。



 省教委

 省计委

 省财政厅

 1999年12月20日