天津市人民政府关于进一步扩大对外开放的通知

（津政发〔2000〕1号二000年一月三日）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市委七届五次全体会议提出，全市工作的基调是：乘势而上，开拓创新，全面上水平。要求突出抓好结构调整、技术创新和扩大对外开放三件大事。为推动我市对外开放全面上水平，加快天津发展，现就进一步扩大对外开放的有关问题通知如下。

一、统一认识，增强紧迫感，切实把对外开放摆在重点战略的位置
党的十一届三中全会以来，市委、市政府坚定不移地执行党中央改革开放的基本国策，始终把对外开放作为城市发展的战略性选择，努力做好对外开放这篇大文章。通过对外开放，引进了大量的资金、先进技术和管理经验，加速了经济布局的战略性调整和国有大中型企业的嫁接、改造、调整，加快了滨海新区的建设和旧城区的改造，壮大了经济实力。1994至1998年，全市外贸出口从19．4亿美元增加到55亿美元，年均递增23％。外贸出口占全市国内生产总值的比重达到34％，5年间提高了14个百分点。直接利用外资5年累计实现合同外资额188亿美元，是1979年至1993年15年的4．4倍。外商投资企业工业总产值占全市的近40％，税金占全市的27％，就业人数约37万人。对外开放从总体上推动了“三、五、八、十”四项阶段性目标的实施，使天津经济和社会生活发生了深刻的变化，实现了历史性的跨越。总结经验，很重要的一条是，天津的发展得益于不断扩大对外开放。
但是，与落实中央对天津城市定位的要求和实现面向新世纪的奋斗目标相比，我市对外开放还存在着一些差距。主要是：全市开放意识、开放层次、协调力度和组合优势亟待加强、提高和充分发挥。同时，政策灵活度不够，服务工作还不完全到位，资金使用比较分散，投融资体制改革相对滞后，出口商品结构不合理，人才资源呈现萎缩趋势，重点形象设施建设跟不上等问题，直接影响到我市进一步扩大开放，制约着全市经济发展。
世纪之交，全球经济发展格局正在发生重大而深刻的变化。经济全球化进程加快，科学技术迅猛发展，知识经济时代正在向我们走来。当前，世界经济已经进入大调整期，跨国公司相互兼并势头强劲，国际资本流向出现许多新情况。我国即将加入世界贸易组织，势必带来经济和社会生活的一系列新变化。面对世界经济发展的新格局，面对已经变化的新形势，面对世纪性的机遇和挑战，我们必须着眼天津新世纪的发展，以高度的紧迫感、责任感和使命感，以极大的胆识和勇气，采取更有效的对策和措施，切实把对外开放摆在重点战略的位置，加大工作力度，实现全面上水平。

二、以创新为动力，拓宽思路，不断提高对外开放层次和水平
我市对外开放要主动适应世界经济全球化的趋势，积极推动天津经济结构的优化和升级，提高参与国际经济分工和竞争的能力；主动适应现代科学技术迅猛发展的潮流，积极推动科教兴市战略的实施，力争抢占新世纪发展的制高点；主动适应中央对天津城市定位的要求，积极推动经济体制和经济增长方式实现根本性转变，提高经济运行的市场化水平；主动适应我国即将加入世界贸易组织的新变化，积极采取对策，趋利避害，把握主动权。要以创新为动力，切实加强领导，实行换位思维，强化总体运筹，发挥组合优势，选准工作切入点，推动我市对外开放不断上新水平。
在开放目标上，按照建设现代化国际港口大都市的标准，立足21世纪外向型经济的发展，经济运行规则与国际接轨，提高国际化程度。努力建设符合社会主义市场经济规律和国际惯例的投资环境、经营环境、人文环境、休闲环境、城市环境、法制环境等。努力实现全市外贸出口增长高于国内生产总值增长水平，直接利用外资力争保持全国先进城市水平，在质量上有显著提高。全面实现10年基本建成滨海新区的目标。
在开放布局上，大力推动市级和区县开放区域以及各开放主体（企业）形成结构不同、特点突出、优势互补的开放格局。市级扩大开放的重点是政策制定和协调落实，具体突破点放在金融、保险、现代信息网络、咨询服务和大交通框架上，以构筑总体宽松的综合投资环境为主。各区县开放区域以实业投资及发展商贸、服务产业为主，不断提高开放度。在国家、市级的有关政策和措施的支持下，促进各开放主体（企业）积极寻找客户，扩大合资、合作的领域，增强经济活力和国际竞争力。
在开放措施上，积极争取中央的支持，立足于强化自身的突破举措，把利用外资的重点放到提高质量上来，实现更大范围内的资源优化配置。在继续大力利用国内外资金加快发展加工制造业的同时，注重引进国外高新技术企业，加快培育我市高新技术产业。加快在金融、保险、信息、咨询和商品零售业等领域利用外资，加速第三产业的发展。通过主动高效的服务，树立天津高度开放、高度活跃的国际形象，带动人流、物流、资金流、信息流，促进城市总体功能的发展。
在开放环境上，要通过不断深化经济体制和政策职能的改革，打破地区、行业和所有制的界限，构筑更加有利于对外开放的氛围，努力使用对外开放的手段更加灵活、有效，不断扩大对外开放的领域。

三、抓准切入点，总体运作，实施对外开放的新突破
（一）成立全市对外开放工作领导委员会。为加强开放工作领导的权威性和综合协调能力，成立由市长任主任、分管市长和顾问任副主任、有关部门参加的对外开放工作领导委员会。委员会下设专题工作小组、外国投资服务中心、外贸发展服务中心等办事机构。委员会定期召开会议，研究开放形势，协调重大项目，调整制定政策。必要时市长办公会专题研究全市对外开放中的重大事项。
（二）强化政府服务职能，加强投资软环境建设。按照政府机构改革的要求，加快政府职能转变，强化服务意识，积极营造公开、公平、公正的外部环境，加快涉外经济立法步伐，强化执法工作、行政工作和各项经济管理工作，减少办事环节，提高工作效率和透明度。加大治理“三乱”的力度，控制收费和地价。全面清理涉外政策法规和审批管理程序，提出精简审批和管理程序的方案。各部门提出的审批和管理规章制度，由市开放工作领导委员会研究审定后颁布执行。清理收费项目，公布全市统一的收费项目和收费标准。进一步完善市外国投资服务中心建设，抓紧进行ＩＳＯ9000系列国际标准认证，加快外资管理体制与国际接轨的步伐。
（三）强化城市载体功能，努力改善投资硬环境。以直接利用外资为主，间接利用外资为辅，多方筹集资金，建设天津陆海空综合交通枢纽，加快轨道交通设施建设。利用京、津机场的组合优势，加快天津机场与北京机场合作的步伐，促进天津机场的扩建与升级。瞄准中国北方和东北亚地区，搞好海河下游港口多功能经济区的规划，并纳入“十五”规划；利用海河岸线资源，吸引内外资金建港，发展前码头后工厂的加工和物流基地；兴建若干个大的商品集散市场，最大限度地发挥区域经济资源优化配置的作用。加快城市现有道路、交通设施的改造，抓紧已纳入规划的若干条高速公路和大型立交桥的建设，切实改善城市交通条件。按照城市总体规划，加快筹划一批新世纪工程，逐步完善现代化港口大城市的综合城市功能。
（四）创新贸易方式，积极扩大出口。要全面落实国务院关于鼓励扩大出口的政策，调动各方面的积极性，大力推进出口商品结构调整，提高机电产品和高科技产品出口的比重，不断增强我市出口产品的国际竞争力。促进各类外经贸企业进入国际连锁采购系统。发展电子商务和网上交易等现代贸易手段。加大我市企业为跨国公司配套的工作力度，借船出海，扩大国际市场份额。加快出口加工区建设，促进加工贸易发展。设立市一级外贸出口发展基金，扩大资金来源。基金要采用市场运作方式，实行良性循环，主要用于支持各类有国际市场前景的企业和项目发展，推动机电产品及其他名牌、重点产品上规模、上档次，增强天津产品的国际竞争力。
（五）创新招商方式，千方百计扩大利用外资。重点落实好国务院关于进一步鼓励外商投资的若干优惠政策，发挥政策的聚集效应，提高项目质量、技术含量和市场占有率。积极探索代理招商、以商招商、网上招商等多种现代招商形式，切实加大招商工作力度。继续瞄准跨国公司和大项目，同时注重吸引国外中小企业投资。各出国商务团组要真正在招商上下功夫，有谈判、有反馈、有进展、有结果。市外国投资服务中心要密切同各部门、各地区合作，掌握一批大项目，充实项目库。要实行项目负责制，做到重点项目有人盯死，重点谈判有人专管，切实推动大项目的落实。继续搞好间接利用外资，规避风险，及时搜集信息，扩大领域和渠道。
（六）改革投融资体制，吸引国际金融机构和投资机构。争取中央支持，加快金融保险、信息咨询及相关服务领域的对外开放。争取启动外资银行经营人民币业务，争办中外合资保险公司。积极吸引国际投资机构、国际风险投资基金、国际科技产业发展基金等来我市投资。吸引国际知名跨国公司在天津设立投资性公司。努力争取建立区域性银行、区域性产业发展基金、风险投资公司和按照国际惯例运作的上市投资公司。按照政策引导、市场运作的规则，将现市属投资公司进行调整，组建有一定规模、较强调控能力、内资与外资优化组合的市直属投资公司，把有限的资金集中使用在对我市经济发展和产业调整有重大带动作用的重大项目，使资金效率成倍放大。
（七）积极探索工业物业管理模式，加快引进中小企业。尽快研究制定相关政策，大力发展现代工业物业管理，为国内外中小企业投资提供从市场调研、可行性研究到后期配套的全程服务，吸引国内外中小企业与创业资本的集聚和投入。抓紧启动在天津经济技术开发区、北辰科技区、飞鸽出口基地内设立的试点区的运作。
（八）充分利用“泰达”品牌，加快各开放区域的发展。天津经济技术开发区经过15年的建设和发展，已形成大跨国公司聚集的格局，拥有较强的技术和经济实力以及与国际接轨的经济管理模式和政策、机制优势。“泰达”的国际知名度已成为我市招商引资的重要资源和宝贵财富。各区县开放区域在招商引资工作中，可以充分利用这一无形资产。在不扩充面积的前提下，可在部分区域试用“泰达”品牌，对外统一招商，对内利益分享，优惠政策互通，以增强国际影响力，减少无序竞争，实现规范管理。全市17个不同类型的开放区域，应根据各自特点和优势突出招商重点，形成主导产业和集聚效应。天津经济技术开发区应坚持外向型、科技型的方向，加快发展以高新技术为主的制造业，在对外开放、体制创新、环境建设和产业升级等多方面起到带动作用；天津港保税区以强化陆海空综合物流中心功能为主，加快筹建空港保税区，并朝着东北亚配送中心的方向发展；天津新技术产业园区以强化研发中心和发展高科技企业为主；各开发小区要结合本地资源优势，实现特色发展。
（九）进一步扩大利用外资领域，促进服务产业发展。适应我国即将加入世界贸易组织的新形势，主动应战，加快与国际接轨的步伐，加速利用外资，推动服务产业快速发展，提高服务产业科技含量和现代化水平。重点加快商贸、运输、小城镇建设、信息咨询、文化、体育、教育、卫生及相关服务领域招商引资的步伐。积极引进一批具有国际影响力的外资商业企业、外资物流运输企业、外资咨询机构、外资律师事务所、外资会计师事务所以及其他具有国际特色的服务机构。
（十）加速利用外资嫁接改造调整国有企业。为解决老企业合资合作的股本金，尽快研究我市的具体办法，促进国有企业存量资本转为投资，加快我市工业结构和布局调整。通过市场化方式优选项目，确保资金形成良性循环，滚动发展壮大实力。要在国家政策指导下，密切与国有商业银行的资产管理公司合作，积极探索向跨国公司出让国有资产（管理公司拥有的国有企业股权）的新办法，实现对国有企业的跨国购并。
（十一）加大高科技项目招商引资力度。按照已确定的高新技术产业化项目，抓紧编制和完成对外招商项目的可行性研究报告，加快招商引资步伐，促进项目进程。不断完善吸引高科技外商投资企业的配套政策，鼓励外商来我市投资设立研发中心和先进技术型企业。
（十二）积极推动到境外投资设厂。加快启动埃及苏伊士经济特区项目。争取利用国家无息贷款，推动在苏伊士经济特区内标准厂房、铸铁管道和立德粉等项目尽快投产。充分利用我市现有技术和闲置设备到境外投资设厂。结合开拓国际连锁企业采购网，在境外设立企业和分拨中心，解决我市出口商品售后服务跟不上等问题。积极探索在东欧地区及其他发展中国家设立商品销售和分拨网络，占领市场。
（十三）充分发挥天津发展公司境外窗口的作用。采取措施，为天津发展公司注入优良资产，扩充实力，提高按照国际规范进行资产运营和经营管理的水平，增强在境外的融资能力。为促进我市高新技术企业、基础设施建设和老企业改造，在条件成熟时对其增资配股。
（十四）加快国际旅游业发展。积极推进旅游业管理体制改革研究，筹集按市场化运作的旅游发展基金，加快旅游业市场化步伐。广泛发掘近代人文旅游资源，围绕山、海、楼做好文章，形成以商务旅游、人文历史旅游和山、海休闲旅游为特色的旅游优势，尽快提高我市旅游产业的国际化和现代化水平。起步建设海河意式风情区。积极招商引资，相应建立意大利工业区。扩大天津黄崖关国际马拉松旅游活动规模，筹划天津国际幽默艺术中心和天津国际喜剧艺术节活动等具有现代国际风格的旅游项目。
（十五）切实落实吸引国内外优秀人才的鼓励政策。鼓励科研部门、大专院校、自主开发科技人员与各类生产企业结合，增强自主开发能力；切实依法保护知识产权；吸引国内外风险创业资金加快进入我市，营造科技成果转化的良好环境，使我市成为国内外高新技术和科技型中小企业开发、发展的孵化器。进一步落实培养人才、留住人才、吸引人才的政策。加强与国际培训机构合作，有计划地选派优秀人才到国外培养。市人民政府有关部门要同各区、县进行人才交流，挂职服务，促进各区、县外向型经济的发展。
（十六）大力强化对外宣传力度，扩大天津国际影响。对外宣传工作要与我市对外开放和外向型经济发展更紧密地结合起来，统一协调全市外宣工作，制定具有突破性力度的宣传计划和方案，形成天津对外宣传的国际声势。加强与国际知名度高的城市、国际经济组织和跨国公司合作，积极开展国际会议以及国际性经济、科技、教育、文化、艺术、体育等交流活动。组织高层专题采访和大型记者招待会，制作高质量的专题宣传片。选择适当时机，集中力量进行高层次的国际性宣传，不断提高天津的国际知名度。

天津市人民政府关于进一步扩大对外开放的通知

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