南京市政府关于做好乡镇行政区划调整工作的通知

（2000年2月18日宁政发〔2000〕39号）

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
多年来，我市现行乡镇行政区划格局，在促进农村经济发展、维护农村社会稳定等方面发挥了重要的作用。但是，随着农业和农村经济进入新阶段，一些县、区乡镇行政区划中存在的乡镇布局不够合理、规模偏小等问题开始显现。为了进一步合理配置生产要素，调整城乡地域结构，加快近郊城市化、远郊城镇化、城乡一体化进程，实现农村经济和社会的可持续发展，须对我市乡镇行政区划实施必要的调整。现就有关问题通知如下：

一、充分认识适时合理调整乡镇行政区划的重要性
调整乡镇布局和乡镇规模，将农村型政区改变为城镇型政区，是新阶段推动农村经济发展的重要举措。对乡镇行政区划的合理调整，有利于促进小城镇建设，增强小城镇辐射功能，带动乡镇区域内经济社会的发展；有利于调整农村产业结构，启动市场，扩大内需；有利于改善农村投资环境、生产环境和生活环境，提高城镇化综合水平。合理调整乡镇行政区划，也是建立社会主义市场经济体制的需要。随着市场经济的发展，要求在更大范围内对农村资源进行配置、调整和聚集，适当扩大乡镇的规模，能够促进生产要素的合理配置。经过近几年建设，我市大交通的格局业已形成，为实施小乡镇撤并工作提供了条件。近年来省内和市内部分县区开展的小乡镇撤并工作，通过调整，已经在进一步促进地区经济发展、富裕农民等方面取得了明显的成效。
各县区要抓住当前有利于时机，对规模较小的乡镇进行撤并。通过调整，使乡镇规模趋于合理，促使人流、物流、资金流、信息流向县城和中心镇集中，优化农村资源配置，减少重复建设，减少乡镇管理费用，减轻农民负担，繁荣农村经济，增加农民收入。

二、撤并小乡镇的原则与标准
撤并小乡镇工作涉及的面比较广，实际操作亦比较复杂，各地要积极稳妥地进行小乡镇撤并工作。在具体操作过程中，把握好三条原则。一是整建制撤并的原则。整建制撤并小乡镇，可以避免原乡镇集体资产和债务的分割以及由此带来的纠纷和矛盾，减少工作难度和工作量。二是科学合理的原则。开展小乡镇撤并工作之前，要根据县城建设、县级经济开发区发展、中心镇以及乡镇工业小区建设的需要，制订科学合理的调整方案。要结合地域特点、历史状况、城镇规划、社会经济发展水平、市场发育程度、人力资源、交通与通讯状况等因素做好乡镇撤并方案，制定方案要防止一刀切，盲目追求撤并数量。三是保持稳定的原则。对撤并乡镇中涉及的干部安排问题，要耐心细致做好工作。对干部分派机构设置等，方案要一步到位，实施时，可视情况分阶段、分步骤解决，减少阻力，确保平稳过渡，保证撤并工作的顺利进行，维护社会稳定。
撤并小乡镇的标准。一般乡镇规模以4－6万人、50－80平方公里为宜，中心镇规模以6－8万人、80平方公里以上为宜。县（区）政府驻地镇的规模要适度扩容，为县（区）的发展腾出空间，创造条件，进一步增强县（区）城所在地的辐射功能，进一步带动县（区）域经济的发展。对规模虽小，但属一个独立的地理单元，不便与周边乡镇合并的小乡镇，应予以保留。近郊城市化程度较高、发展速度较快的镇，应考虑撤销镇的建制，设立街道办事处，以加强该地区的城市化建设和管理。

三、加强对撤并小乡镇工作的组织领导
撤并小乡镇是一项涉及地区经济与社会事业发展的重大改革。各地要充分认识这项工作的重要性和复杂性，党政一把手要亲自过问，切实加强这项工作的组织领导，要科学论证，慎重决策，快速操作。各有关部门要密切配合，通力协作，大力支持，共同把这项工作做好，对乡镇行政区划调整中涉及的干部人事、资产和债务等问题，要严格按照有关的规定妥善处理好。总之，通过调整，使我市乡镇行政区划趋于合理，从而有效地促进经济和社会事业的快速发展，保持社会的稳定。

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