• 【发布单位】82802
• 【发布文号】宁政发[2000]42号
• 【发布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

宁夏回族自治区人民政府关于进一步做好当前经济工作的通知

 宁夏回族自治区人民政府关于进一步做好当前经济工作的通知
 
（宁政发〔2000〕42号2000年4月30日）
固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

 今年以来，各地、各部门认真贯彻落实自治区党委八届三次全会和自治区八届人大三次会议精神，紧紧抓住中央实施西部大开发的历史机遇，加大工作力度，国民经济呈现出良好的发展势头。一季度，全区累计完成国内生产总值45．51亿元，比上年同期增长9．3％，增幅提高1个百分点，在西部省区居第二位，在西部五省区居第一位。地方财政收入完成4．34亿元，比上年同期增长19．4％。但是，当前我区经济工作也还存在着一些不容忽视的问题：主要是工业整体上仍处于亏损状态，一些重点骨干企业生产经营出现滑坡；农副产品价格持续走低和疫情的影响，农民现金收入减少；干旱和风沙气候持续，对夏粮生产造成严重影响；金融业存贷款增长幅度较小，企业融资渠道少，配套资金难落实；随着企业改制重组的力度加大，下岗职工增多，保持社会稳定的压力增大等等。这些问题如不及时解决，将会影响全年经济增长目标的实现。为此，特作如下通知：



 一、突出抓好扭亏增盈，确保国有企业改革与脱困目标的实现

 各地、各有关部门要把企业扭亏增盈工作摆在工业经济的首位，实行责任制，从强化管理入手，尽快抓出成效。一是着力抓好优势骨干企业的挖潜提速增效，特别是抓好农垦、大元、恒力、煤机、中策、西轴等亏损大户的扭亏增盈工作。二是通过兼并破产，消灭一批亏损源。三是通过债转股，切实降低企业负债，使一批困难企业摆脱困境。四是通过股份合作制改造、产权出售等方式，使一批国有企业退出国有及国有控股企业行列。五是抓好重点基建、技改项目的投产、达产达效工作，重点是二套化肥、机床小巨人、苦参素项目、银湖酒业、美利纸业扩建等项目。六是抓好非公有制经济特别是民营科技企业新的经济增长点，进一步提高其贡献份额。

 当前，我区国有企业特别是区属企业效益不好。各地、各有关部门要按照党中央、国务院关于加强企业管理工作的要求，把我区企业管理工作向前推进一步。要结合机构改革工作，解决管理体制问题，真正实现政企分开。尤其是加快区属企业改革进程，该下放的企业要尽快放下去。要进一步健全科学规模的企业管理制度，量化、硬化各项指标。要切实转换经营机制，适应市场竞争的要求。同时，要强化监管机制，防止出现重大决策失误导致企业陷入困境。

 实施破产兼并、债转股是国有企业实现整体扭亏脱困的重要措施。有关部门要对国家已经批准下达计划的项目，抓紧组织实施；对上报待批的项目要积极争取，力争有更多的项目进入国家兼并破产计划；对已确定依法破产的企业，要互相配合支持，尽快组织实施。当前，要突出抓好机械行业重组改制脱困方案的申报实施工作；积极推进化肥、造纸、水泥等行业的调整重组进程，力争年内初见效。要按照吴邦国副总理来宁视察指导工作时的指示，抓紧研究煤、电、铝联营的问题。同时，各市县也要抓好中小企业改制后的规范提高工作，形成新的机制，增添新的活力。



 二、围绕农民增收，进一步抓好农村经济工作

 川区农村全面实现小康，山区农民稳定解决温饱，是自治区八届人大三次会议确定的奋斗目标。各地、各有关部门要高度重视当前农民收入下降的问题，要围绕市场需求，及时调整农产品、畜产品、水产品的品种结构，发展特色经济，千方百计增加农民收入。要加大“温饱工程”的实施力度，扩大土豆、玉米、油料的种植面积。要选准生态效益和经济效益的最佳结合点，建设好优质牧草基地、中药材基地、经果林基地等，使农民在实施退耕还林（草）工程中获得较高的收益。通过政府引导、组织，使农民在劳务输出、流通领域中增加收入。充分发挥价格杠杆的调节作用，认真解决农副产品价格持续下降问题。同时，要认真做好南部山区抗旱准备工作，及早安排好以秋补夏工作。要积极采取预防措施，加强对牲畜5号病的监测，防止造成更大的经济损失。



 三、加大固定资产投资力度，确保基础设施和重点项目的顺利实施

 今年，我区全社会固定资产投资预期总规模为150亿元，比上年实际完成增长15．3％。其中，基础设施建设安排投资65亿元，占全年全社会投资预期总规模的43．3％。在自治区安排的16个重点建设项目中有10个重大基础设施工程，这些项目的进展对完成投资计划关系重大。因此，基础设施项目尤其是重点建设项目单位，一定要明确建设任务目标，落实责任，加强管理，全力加快工程进度，充分发挥投资主导作用。重点抓好宁夏杨黄扶贫灌溉一期工程、沙坡头水利枢纽、石中高速公路、古王高速公路、城乡电网改造、退耕还林草等工程，确保顺利完成全年投资计划。有关部门要积极做好重点预备项目开工准备工作，凡具备开工条件的要尽快开工建设。要下功夫抓好青铜峡铝厂三期、银川橡胶厂子午胎扩建、石嘴山电厂二期扩建、第三套大化肥、宁夏有色金属冶炼厂片式钽电容器、广夏集团二氧化碳超临界萃取项目、恒力集体出口用小直径钢丝绳项目、美利纸业三期扩建、吴仪公司智能化调节阀及定位器产业化等工业后劲项目的实施。进一步抓好城乡电网改造、污水处理、天然气入户工程等城市基础设施建设工程。银川市要学习上海市的经验，在新华街、解放街、北环路沿街实施“平改坡”工程。民运会比赛场馆的建设也要尽快规划起步。银川盆地油气资源和横山堡地区煤层气资源的勘探开发也要抓紧进行。



 四、深化科技体制改革，进一步提高科技对经济增长的贡献率

 要认真贯彻落实自治区科技创新大会精神，加快科技体制改革步伐，实现科技与经济的紧密结合。进一步办好高新技术开发区，推进“一区多园”格局的形式。抓好石嘴山新材料高科技园挂牌启动。要加快科研成果的转化工作，运用科技风险投资担保资金，实施一批高新技术项目。认真落实同首都高校达成的合作意向，启动一批实质性的合作项目。大力推进国民经济信息化进程，尽快规划启动我区电子信息商务港工程。进一步推进智力引进工作，针对企业的技术需求，通过国家外专局等渠道，广泛引进国外智力，攻克一批技术难题。积极推进大中型企业科技创新体系的建设，抓住国家级技术开发中心和重点实验室的建设。



 五、营造良好的投资环境，以大开放促进大开发

 在西部大开发中，宁夏能否争先，在一定意义上取决于对外开放的程度。各地、各有关部门必须确立以大开放促大开发的观念，进一步改善投资环境，实现招商引资的新突破。一是积极做好国家级经济技术开发区的申报工作，争取国家早日批准。同时，要做好规划、征地、基础设施配套、招商等方面的前期工作，用全新的观念、全新的机制，把我区国家级经济技术开发区建成西部一流的开发区。各有关部门要从西部开发的大局出发，立即着手实施各自所承担的基础建设任务。二是适应扩大开放、招商引资的需要，抓紧清理、调整有关政策，为中外投资者提供更加优惠的政策环境。三是结合机构改革和政府职能转变，建立方便、快捷、周到的办事机构，真正实现一站式、一条龙综合服务，切实改善我区招商引资的软环境。四是充分发挥我区的比较优势，结合产业结构调整，加大招商引资力度，特别要瞄准世界500强和一些企业，组织招商攻关。重点抓好与日本马扎克公司、瑞士ＡＢＢ集团、印尼金光集团、挪威埃肯公司、美国威振公司、台湾元富铝业等公司的合作，并通过他们以大引大、以外引外。有关部门要抓紧做好美国招商引资洽谈会的准备，力争在北美实现招商引资的新突破。五是进一步拓展东西合作的领域和层次，跟踪落实福建、上海高层互访达成的合作意向，把项目真正落到实处。各地、各有关部门要抓住东部地区产业结构调整，部分产业西移的机遇，主动出击，有选择地引来一批资产重组项目。要充分利用国家鼓励东部沿海地区外商投资企业到西部投资的优惠政策，加大招商引资力度，吸引他们来宁投资兴办实业。



 六、认真做好财政金融工作，充分发挥对经济运行的调节作用

 一季度，全区财政收入情况总体是好的，但区本级由于部分重点税源企业效益滑坡，收入不理想。当前财税工作的重点：一是要抓好税收征管工作，确保按计划进度均衡入库。二是抓好重点税源企业的扭亏增盈，使区本级财政收入尽快回升。三是结合机构改革，抓紧清理财政供养范围，压缩行政经费支出，进一步减轻财政负担。四是继续深化财政体制改革，抓紧会计委派制度、国库支付制度、市县转移支付制度和农村税费制度改革方案的调研制定工作。五是要进一步调整财政支出结构，保证公务员工资、三条保障线费用和重大资产重组项目费用的支出，保证重点基础设施建设项目的配套资金等。

 金融部门要在坚持稳健经营的原则下，加大对经济改革和发展的支持力度。一是要积极支持企业改革与脱困，大力配合有关部门申报和实施债转股、兼并破产等资产重组项目，坚决贯彻执行国务院〔2000〕16号会议纪要“关于进入601户债转股企业名单的企业，4月1日起停止计息、收息”的规定。特别是对外商和东部投资者来我区盘活存量资产的项目，要创造条件给予支持。二是要及时发放与国债项目相配套的固定资产投资贷款，已经国家计委等部门审核的国债项目，银行要保证贷款及时到位。三是要保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款和技术改造贷款。四是对符合产业政策、有市场前景的生产建设项目，要积极给予贷款支持。五是进一步拓展业务范围，积极增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款，支持其加快发展。六是要简化手续，提高审贷效率，大力发展住宅、助学和大件商品等消费贷款。七是要积极引导农村信用社坚持服务“三农”方向，大力支持农村经济发展。八是对搞重复建设、生产积压和需要压缩生产能力的企业，要坚决停止或压缩贷款。

 在发挥国有商业银行主渠道的同时，还要运用市场机制，探索扩大融资渠道的方式和途径。特别要重视上市公司的“壳”资源融资的功能。我区有些上市企业经营效益不好，可能失去配股资格，要采取与高新技术嫁接，实施有效的资产重组，提高效益，改善形象，增强后续融资能力。



 七、注意化解各种矛盾，确保社会稳定

 今年是国企改革与脱困的决战之年，资产重组力度大，下岗职工在短期内有较大增加；山区旱情严重，部分群众可能出现返贫，保持社会稳定的压力加大。当前，一是进一步建立和完善下岗职工基本生活保障制度，确保下岗职工最低生活费、城市居民最低生活费和退离休职工养老金的按时足额发放。二是通过耐心细致的思想工作，做好破产兼并企业职工安置分流工作，提高他们对改革的心理承受能力。三是要认真做好信访工作，对群体上访事件，既不能漏报，也不能矛盾上交，按照分级负责的原则，做好工作，防止矛盾激化。四是认真做好山区的抗旱救灾工作，保障贫困农民的基本生活。五是切实抓好安全生产，要认真贯彻落实江泽民总书记“3・12批示”和国务院安全生产电视电话会议精神，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，消除事故隐患，确保国家和人民群众的财产和生命安全。

 自治区党政机关机构改革工作即将开始，有关部门要根据中央批准的机构改革方案，研究制定人员分流办法，有计划、有步骤的完成“三定”任务。要认真做好机构改革中的竞争上岗和人员分流工作，确保机构改革期间人心不乱、工作不断，尽快实现机制转换、职能到位，确保各项经济工作正常推进，确保西部大开放的良好开局，确保国有企业改革脱困目标的实现，确保年度经济工作目标和“九五”计划目标的圆满实现。