安徽省关于进一步完善乡镇财政体制的若干意见

（2000年5月16日）

为了保证农村税费改革的顺利进行，进一步理顺县乡财政分配关系，巩固和加强农村基层组织建设，促进农村经济和社会事业的健康发展，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号文件）和国务院批准的《安徽省农村税费改革试点方案》，现对农村税费改革后进一步完善乡镇财政体制提出如下意见。

一、确定乡镇财政体制的基本原则
（一）财权与事权相结合。从有利于乡镇政府权建设和乡镇经济、社会事业发展出发，并适合乡镇管理的收支下放到乡镇管理，做到乡事乡办，乡财乡理，权责结合。按税种划分乡镇收入范围，将有利于乡镇征收管理的税种列入乡镇收入范围，农村税费改革后增加的农业税、农业特产税收入，全部作为乡镇固定收入；按事权划分乡镇支出范围，将乡镇职能机构的支出和社会事业发展支出列入乡镇预算支出（国家明文规定上划的除外），原由乡统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练以及乡级道路建设支出等五项事业支出纳入乡镇预算支出范围。
（二）统筹兼顾，适当向乡镇财政倾斜。正确处理县乡分配关系，合理分配县乡财力，在兼顾县级财政支出需要的同时，最大限度地照顾乡镇财政利益，保证乡镇组织运转的基本支出需求。
（三）区别对待，分类指导。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，针对不同类型的乡镇，实行区别对待，分类指导。农村税费改革后，对财力不能保证基本支出需要的乡镇，县（市、区）应当视财力情况，通过转移支付等形式予以补助。

二、乡镇财政收支范围的划分
（一）收入范围：乡镇范围内组织征收的增值税（25％部分）、地方工商各税、企业所得税、农业四税、行政性收费收入、罚没收入、专项收入和其他收入等。
（二）支出范围：乡镇组织正常运转的支出和乡镇经济、社会事业发展支出，行政管理费支出，社会保障和社会福利支出，公共设施维护建设支出和其他支出等。

三、乡镇财政收支基数的核定
（一）收入基数：以上一年度或者前几年的收入平均实绩为基础，根据农村税费改革后农业税和农业特产税收入变化情况，合理确定乡镇财政收入基数。
（二）支出基数：以上一年度的实际预算支出数或者原定预算支出基数为基础，剔除各类不合理以及可以节约的支出，再根据农村税费改革后五项事业支出列入乡镇财政预算的变化情况以及政策性增人增资、精简人员、节约开支等因素，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应当尽量保证乡镇基本支出需要，不留缺口。
（三）定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力状况，实行定额上交或者定额递增上交；支出基数大于收入基数的乡镇，县（市、区）可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。

四、建立健全配套制度，全面推进乡镇财政建设
（一）全面实行乡镇行政事业单位财务“零户统管”，建立工资专户。从今年起，一律取消乡镇各财政供给的行政事业单位银行帐户，实行综合财政预算，各单位财务收支由乡镇财政所统一核算、统一管理；建立工资专户，优先保证工资发放。
（二）加快建立乡镇国库，强化乡镇财政资金管理。各地要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理规定》的规定，加快乡镇国库建设，规范乡镇国库管理。乡镇国库资金除用于拨付预算安排的支出外，不得用于其他方面的开支，确保乡镇财政资金安全、有效地运行。
（三）建立对乡镇财政转移支付制度。各地要尽快建立对乡镇财政转移支付制度，规范运作，保证乡镇组织正常运转和乡镇经济、社会事业发展支出的需要。
（四）加快乡镇政府机构改革，精简乡镇财政供养人员。结合农村税费改革，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，进一步清理清退乡镇超编人员，压缩编制内人员。要按照“规模、效益”的原则，尽快调整乡镇中小学校布局，适当集中办学。严格执行省规定的中小学师生比例，对教职工队伍中富余人员予以分流或者辞退，减轻乡镇财政负担，集中有限的教育经费，确保乡村中小学教学工作正常运转，逐步改善办学条件，提高办学质量。
（五）清理债务，防范和化解乡镇财政风险。各地要帮助乡镇政府制定偿债计划，采取有效措施，认真清理乡镇债务，防范乡镇财政风险。要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。对于确应由乡镇财政承担的到期债务，要按照有关规定，建立乡镇偿债准备金，分年逐步清偿。对于不属于乡镇财政承担的其他债务，要按照“谁受益、谁负担，谁借债、谁还款”的原则，分别进行清偿。今后，各乡镇要严格控制新增债务，乡镇政府和财政一律不得为企业提供担保。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力制定发展计划，不得打赤字预算，不得超越自身能力盲目借债搞建设。

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