自治区人民政府关于全面推进依法行政的决定

（新政发〔2000〕43号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻依法治国基本方略，全国推进我区各级政府和政府各部门依法行政，进一步加强政府法制建设，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，为自治区改革、发展与稳定提供良好的法制环境，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》，特作如下决定：

一、统一思想，提高对依法行政的认识
1．推进依法行政，总的指导思想和要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持党的领导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从并服务于自治区改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序管理国家事务、经济文化事业和各项社会事务，使政府工作在法制轨道上高效率运行，推进各项事业的健康发展。
2．各级人民政府和政府工作人员特别是领导干部，要从巩固党的执政地位，维护祖国统一，反对民族分裂，维护民族团结的政治高度，从加强社会主义民主与法制建设、保证国家长治久安、促进社会进步和经济发展的战略高度，深刻领会依法行政的重要意义。充分认识依法行政是依法治国的重要组成部分，依法行政最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体制国家政权的性质，影响国家政权同广大人民群众的关系，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。各级领导干部要切实增强依法行政的自觉性和紧迫感，不断提高依法行政的能力和水平。
3．推进依法行政，要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针，使法律、法规和规章得到有效实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法的或者不当的行政行为得到及时查处和纠正。
4．各级人民政府和政府各部门要采取多种形式，通过多种渠道、利用多种手段，组织广大干部群众特别是行政执法人员认真学习宪法、基本法律和专业法律、法规，在全社会树立执法者带头学法、守法的良好形象。各级领导干部特别是新进领导班子的年轻干部，要身先表率，带头学习，切实增强法律意识和法治观念，不断提高依法决策、依法办事的能力。

二、以提高质量为核心，进一步做好政府立法工作
5．要认真贯彻实施《立法法》，用邓小平理论和党的十五大精神指导立法实践。提交人大及其常委会审议的地方性法规（草案）以及政府制定的规章，要坚持和维护社会主义法制统一的原则，以宪法和法律、行政法规为依据，严格遵守法定权限和程序。要把政府立法与改革、发展和稳定的重大决策紧密结合起来，把深化改革、促进西部大开发；维护稳定，反对民族分裂，促进民族团结；保障国有和私营企业合法权益、减轻企业、农牧民和群众负担；科教兴新、促进自治区经济可持续发展等，作为政府立法的重点。要全面体现政府机构改革的精神和原则，使政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。要正确处理全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，坚决防止政府立法中的地方保护主义和部门保护主义。
6．认真组织编制并严格落实立法计划。立法计划一经政府批准，政府法制机构及有关部门都要认真筹划，周密安排，加强协调，组织实施，切实做到领导责任、起草人员、工作经费、完成时限“四落实”。
7．切实提高立法质量。深入、全面地搞好立法调查研究和论证工作，增强立法的科学性、公正性、公开性。要充分发挥专家学者在立法工作中的作用，拓展人民群众参与立法活动的渠道，坚持群众路线，广泛听取意见，集中民智，反映民意。要进一步规范和完善立法听证程序，必要时可以向全社会公布立法草案，公开征求意见，使提交审议的地方性法规（草案）和制定的政府规章，更符合我区实际。立法内容要明确、具体，备而不繁，简明扼要，能够解决实际问题。
8．做好法规、规章的清理和修订工作。要根据社会主义市场经济发展的要求和政府职能的调整，对那些已经过时、滞后的地方性法规和规章，依照法定权限和程序及时进行修订和清理，使“立、改、废”成为政府立法工作的统一整体。

三、严格行政执法，落实行政执法责任制
9．要积极推进行政执法责任制和评议考核制。要把推行行政执法责任制和评议考核制作为强化依法行政的突破口，提高认识，加强领导，明确责任，确保这项工作的顺利开展。要认真研究和探讨“两制”在实行中的新情况和新问题，及时总结推广经验。已经实行“两制”的地区和部门，要继续加大力度，积极探索，不断完善；尚未推行的要尽快推行。自治区人民政府法制工作机构要加强对全区推行行政执法责任制和评议考核制工作的协调指导和督促检查，积极推进这项工作健康发展。实行行政执法责任制和评议考核制，要与行政执法部门的岗位目标责任制结合起来，与公务员的考核奖惩、任免结合起来。各级政府要积极组织开展行政执法文明单位创建活动，政府法制工作机构要做好创建文明执法单位的具体组织工作。通过以上措施，形成良好的激励、竞争、制约机制，提高行政执法水平，促进依法行政。
10．以政府机构改革为契机，理顺行政执法体制。清理整顿行政执法队伍，做到执法主体明确、执法权限清晰、执法程序规范。要积极探索城市综合执法和相对集中行使行政处罚权的执法体制改革，提高行政管理效率。
11．全面实行行政执法公示制。要公开执法依据、执法程序、执法权限、收费（罚款）标准、办事期限、办事结果以及对违法行政行为的举报投诉方式等，增强行政执法的透明度，自觉接受社会各界和群众监督。对群众反映的行政执法中的问题要认真查处，并公开处理结果。
12．行政机关行使职权要与经济利益彻底脱钩。要不折不扣地全面落实国务院关于政府机关与所办经济实体彻底脱钩的规定；要依照行政处罚汉的规定，实行罚款决定与罚款收缴相分离制度；对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”；任何行政执法机关都不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标；严禁设立“小金库”，从源头上、制度上防止和消除腐败。
13．努力建设一支思想过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的行政执法队伍。要做好执法人员经常性的思想教育、纪律整顿和业务培训工作。未经公共法律和专业法律知识培训以及培训考核不合格的，一律不得上岗执法。要坚持实行持证上岗、亮证执法制度。各级行政机关对聘用从事行政执法的临时工、合同要坚决予以清退。

四、建立健全监督机制，强化行政执法监督
14．各级政府和政府各部门要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受司法机关依据行政诉讼法实施的法律监督，接受人民群众监督和舆论监督。同时，强化上级政府对下级政府、政府对所属各部门的监督，及时发现和纠纷行政机关违法的或者不当的行政行为。要把上级行政机关的法制综合监督同监察、审计等部门的专项监督结合起来。切实履行监督职责，恪尽职守，有错必纠。
15．各级政府和政府各部门要采取有效措施，继续强化和完善行政执法系统内部层级监督制度。要认真贯彻落实自治区人民政府制定的《行政执法监督办法》，进一步建立健全行政执法监督的各项配套制度，不断加大监督力度，强化监督手段，抓好典型纠错案件的检查，对社会反映强烈的热点问题，要开展专项执法监督检查。要建立健全规章和规范性文件备审查、重大行政执法案件备案审查等制度，防止行政执法监督图形式、走过场。
16．县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务，能否切实做到依法办事、严格执法，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府与人民群众的关系。因此，各地区、各部门要高度重视对县、乡两级行政执法行为的监督工作，加强领导和监督。
17．各级政府和政府各部门必须依照《行政复议法》的规定，认真履行行政复议的法定职责，并支持法制工作机构具体办理复议事项，保护公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的法定权利。对公民、法人或者其他组织依法提出的行政复议申请，必须在法定期限内受理、审查、作出复议决定。对违法的具体行政行为要予以撤销；对不当的具体行政行为要予以变更；对不依法履行职责的要责令限期履行。各级人民政府和政府各部门的法制工作机构要进一步做好《行政复议法》的学习、宣传，继续对行政执法人员和行政复议工作人员的培训，确保这部法律的贯彻实施。

五、加强依法行政的组织领导，抓好政府法制队伍建设
18．实行依法行政，责任在政府，关键在领导。各级人民政府和政府各部门的领导干部一定要从讲政治的高度，认清自己的历史责任，切实加强对依法行政工作的领导，把这项工作纳入重要议事日程。
建立依法行政领导责任制。各级人民政府和政府各部门主要领导人是依法行政的第一责任人，必须切实负起责任。要定期研究依法行政工作，及时解决出现的各种问题，组织和领导好本级政府和本部门的依法行政工作。政府要管好各部门，各部门要管好本部门的执法队伍，哪一级出了问题，就追究哪一级主要领导人的责任。要把依法行政作为考核行政机关工作的内容，结合年度工作总结，开展依法行政的分级考核工作，对依法行政工作成绩显著的，要予以表彰、奖励；对推进依法行政不力的，要进行督查和通报批评；对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的执法人员要依法严肃处理，决不姑息。
19．政府法制工作机构是推进依法行政的组织保障，是各级人民政府及其工作部门在依法行政中组织、协调、监督、服务的办事机构。各级人民政府和政府各部门在机构改革中，要按照国务院这次机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步加强政府法制工作建设，使政府法制工作机构建设得到明显加强。县级人民政府还未建立政府法制工作机构的，要尽快建立。要积极选拔、关心、培训政府法制工作专业人才，培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍，使政府法制工作机构的设置和配备与本地区、本部门政府法制建设任务（包括行政复议法实施后所承担的行政复议任务）相适应，充分发挥法制工作机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。要为政府法制工作机构开展各项工作创造必要的条件，确保正常的业务经费。各级政府法制工作机构的工作人员要切实提高自身素质，适应全面推进依法行政的需要。
20．加大依法行政宣传力度。各级政府一政府各部门要利用广播、电视、报刊等新闻媒体，积极开展依法行政的宣传工作，在全社会形成良好的法治氛围。要通过各种行之有效的工作，增强公民法律意识和法治观念，使广大人民群众学会依法行使权利，履行义务，并调动群众监督行政机关依法行政的积极性。
21．全面推进依法行政工作是一项紧迫的、根本性的任务，各级人民政府（行政公署）和政府各部门要根据本决定的精神，结合本地区、本部门实际，提出贯彻落实意见和措施，全面推进依法行政，保证我区改革开放和社会主义现代化建设健康顺利发展。

新疆维吾尔自治区人民政府
二000年五月二十五日

自治区人民政府关于全面推进依法行政的决定

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