青海省人民政府关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草等野生药用植物的通知

青海省人民政府关于禁止采集和销售发菜制止
滥挖甘草和麻黄草等野生药用植物的通知

（青政〔2000〕56号）

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
发菜以及麻黄草、甘草等野生药用植物是干旱、半干旱地区重要的植物资源和固土、固沙植物，切实保护好这些植物，对改善我省的生态环境将起到十分重要的作用。根据国务院关于禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知精神，特作如下通知：

一、坚决禁止采集发菜，彻底取缔发菜及其制品的收购、加工、销售和出口
自通知下发之日起，对发菜实施一级保护，停止一切发菜的采集和销售。各级人民政府要采取有力措施，做好说服、劝阻工作，引导群众停止采集发菜。已发放发菜采集证的，要立即取消。各级工商行政管理机关要会同有关部门关闭一切发菜收购、加工点和销售市场。已经取得营业执照从事发菜经营的单位和个人，必须在本通知下发后30日内到原批准的工商行政管理机关办理变更经营范围手续；逾期不办理的，由工商行政管理机关吊销营业执照。各级公安和工商行政管理机关要坚决打击发菜黑市交易。产区县级以上人民政府可组织有关部门，查挡外出或进入草原采集发菜人员，并没收采集发菜的工具。对查出的发菜及其制品，依据《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》等有关法律法规予以没收，并处以罚款。对库存的发菜，由工商行政管理机关进行清理、封存，交由同级人民政府妥善处理。省外经贸主管部门要在省内发布禁止发菜及其制品出口的公告，并与西宁海关联合制定防止走私发菜的有关具体管理办法。

二、对甘草、麻黄草、雪莲、虫草等野生药用植物，实行专营、许可证管理制度
（一）对上述野生药用植物资源要进行合理采挖，县级以上（包括县级）人民政府要组织农牧主管部门会同经贸、药品监督管理部门，根据资源分布区域面积和适宜采挖量以及生态保护的需要，制定野生药用植物资源保护和建设规划，报上级人民政府批准。规划应用明确年度采挖计划，列出资源分布区域面积和适宜采挖量，明确限采和轮采措施，划定禁挖区和封育区。在禁挖区内禁止一切采挖活动。在封育区内，要规定允许采挖的区域、时段、方式和工具，并实行采集证管理。采集甘草、麻黄草时须经采集地县级人民政府农牧主管部门签署意见后，报省畜牧部门申请办理采集证，采集雪莲、虫草等野生药用植物时由采集地县级人民政府农牧主管部门发放采集证。采集证的管理暂时按省畜牧厅出台的《临时使用草原审批规程》执行。采集证有效期为一年。严禁无证采挖和违规采挖。出售上述野生药用植物须凭采集证。
（二）由省药品监督管理局按照国家有关部委给我省下达的甘草和麻黄草年度收购计划，向药品收购单位发放收购许可证和经营许可证。其他任何单位和个人不得从事甘草和麻黄草的收购。持收购证的要按计划统一经营，对无证采挖的一律不得收购。
省经贸委要会同省药品监督管理局对甘草和麻黄草制品生产和经营企业进行监督检查。
（三）中藏药材的开发是我省的特色经济，也是我省重点发展扶持的产业之一，中藏药的配方中包含了部分上述野生药用植物。各级人民政府要将西部大开发、大力发展特色经济同生态环境保护与建设和正在开展的退耕还草、休牧育草工作有机地结合起来，充分利用国务院在实施退耕还林（草）中的优惠政策，加大投入，鼓励和支持人工种植甘草、麻黄草等野生药用植物，积极引导和扶持人工甘草、麻黄草等野生药用植物种植基地的建设，要把人工种植野生药用植物与防沙治沙、防止沙漠化和退耕还草有机地结合起来，逐步实现野生药用植物的产业化生产。要支持科研院校开展上述野生药用植物栽培技术和加工利用的研究和开发。

三、搞好宣传，加大执法力度
各地区和各有关部门要广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源管理条例》等有关法律法规，提高群众的法律意识和环境保护意识。有关地区各级人民政府要发布禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草等野生药用植物的公告。各新闻单位要积极配合，充分发挥宣传舆论作用。各级人民政府要根据本通告的精神，组织公安、环保、农牧、工商等部门不定期地开展执法检查活动，对仍在进行采集和销售发菜，滥挖甘草、麻黄草等野生药用植物破坏生态环境的违法行为，一定要依法处理，发现一起，查处一起。对情节严重、影响重大的，要公开处理和曝光。对国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要从严处理。构成犯罪的要依法追究刑事责任。各州、地、市人民政府在今年8月30日前将这次清理整顿情况向省政府作出报告。省环保行政主管部门要会同监察、工商、农牧等有关部门加强贯彻落实情况的监督检查。

青省人民政府
二000年八月三日

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