中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发《关于乡镇党政机构改革的实施意见》的通知

中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅
印发《关于乡镇党政机构改革的实施意见》的通知

（晋办发〔2000〕44号）

各地、市、县委，各地区行署，各市、县人民政府，省直各有关部门：
《关于乡镇党政机构改革的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共山西省委办公厅
山西省人民政府办公厅
二000年十二月十八日

关于乡镇党政机构改革的实施意见

根据党中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）、党中央关于地方党委机构改革的要求和《山西省撤并乡镇工作方案》精神，现就乡镇党政机构改革实施工作提出如下意见。

一、改革的目标和原则
（一）改革的目标
加强和改善党的领导，充分发挥乡镇党委的领导核心作用，巩固农村基层政权；进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，为乡镇经济的发展创造条件；加强农村社会主义民主政治和法制建设，依法行政，维护社会稳定；精简机构，大力压缩财政供养人员，减轻农民负担；进一步理顺关系，明确职责，做到责权利相统一，充分发挥乡镇党委、政府职能作用，积极探索与本地相适应的经济、社会发展管理模式，促进农村生产力的发展；加强党务工作队伍和国家公务员队伍建设，逐步建立廉洁自律、求真务实、办事高效、运转协调、行为规范的适应社会主义市场经济的乡镇管理体制。
（二）改革的原则
按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，改进工作作风，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理上来；按照精简、统一、效能的原则，精兵简政，优化结构，提高效率；按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块关系，克服多头管理、政出多门的弊端；按照依法治国、依法行政的要求，规范政府行为，完善运行机制，推进行政管理的制度化、规范化、法制化。

二、乡镇类别、机构、编制、职数
（一）乡镇类别
乡镇类别的确定以人口为依据（人口基数以1999年底统计数据为准），3万人以上的为一类乡镇，1．5－3万人的为二类乡镇，1．5万人以下的为三类乡镇。
（二）内设机构
内设机构采取两种形式：
1、一类乡镇设置4－5个综合性办事机构：综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、城镇建设办公室（或乡村建设办公室）
二类乡镇设置3－4个综合性办事机构：综合办公室、党建办公室、经济发展办公室（可挂城镇建设办公室或乡村建设办公室的牌子）、社会事务办公室。
三类乡镇设置1－2个综合性办事机构：综合办公室、经济社会发展办公室。
2、根据工作需要，乡镇也可只设置1－2个综合性办事机构，确定必要的助理员。
（三）编制测算标准
乡镇机关编制按类别统一重新核定，一类乡镇35名，二类乡镇26名，三类乡镇20名，4万人以上的乡镇每多辖1万人，可增加1名编制。
（四）领导职数
乡镇党委设书记1人，副书记3人（其中1人由乡镇长兼任，1人兼任纪委书记）。乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任的可配备1名专职副主席。乡镇政府设乡镇长1人，副乡镇长2人，一类乡镇可增加1名领导职数，非党人员担任副乡镇长的可增加1名领导职数。
提倡党政领导交叉任职，不设乡镇长助理。
（五）其它
乡镇撤并后，其所属的事业机构要进行相应撤并或调整其隶属关系。有条件的地方可以进行乡镇事业单位改革试点。事业单位的改革要坚持政事分开的原则，要同干部人事制度的改革结合起来进行，要有利于减轻财政负担。

三、组织实施
（一）时间要求
乡镇党政机构改革要于2001年3月底以前基本完成。
（二）报批程序及实施
乡镇党政机构改革与撤并乡镇工作结合进行，撤并后设置的乡镇与没有撤并的乡镇均按新的标准划分类别，测算编制。
乡镇分类和拟编意见由各县（市、区）编办进行测算提出，地、市编办审核汇总，报省编办批准（报批时要附撤并乡镇文件及人口有关情况）。
乡镇党政机构改革方案由县（市、区）编委审核后，报县（市、区）委、政府批准，并报地、市编办备案。
乡镇党政改革方案由乡镇党委、政府负责组织实施，并认真做好定职能、定机构、定人员编制的工作，人员分流用3年左右的时间完成。
（三）检查验收
乡镇机构改革完成后，机构编制部门要组织力量进行检查验收，省编办要对部分地方进行抽查。

四、需要注意的问题
（一）乡镇党政机构改革关系到经济的发展和社会的稳定，各地要提高认识，加强领导，高度重视，按照省委、省政府的要求，结合撤并乡镇工作，完成乡镇机构改革的任务。在具体实施时，要做耐心细致的思想工作，做到思想不散，循序不乱，人员妥善安排，国有资产不流失，工作正常运转。
（二）各地要坚持既积极又稳妥的方针。首先要做好临时人员和借调人员的清理清退工作。然后按照精简的要求，一次性定编定岗。根据带职分流，定向培训，加强农村、企业，优化结构的原则，结合本地实际，积极探索人员分流的途径，拟定人员分流的具体措施。
（三）为确保乡镇机构改革顺利进行，巩固改革成果，省、地、市、县各部门要积极支持乡镇党政机构改革工作，不得以卡资金、卡项目、卡评优等任何手段干预乡镇机构改革，否则要追究干预部门主要领导的责任。
乡镇机构改革事关改革、发展、稳定大局，涉及乡镇干部的切身利益，各地要按照省委、省政府的统一部署，切实加强对乡镇机构改革工作的领导，精心研究制定方案，按程序报批后认真组织实施，以确保乡镇机构改革任务的顺利完成。

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