• 【发布单位】80302
• 【发布文号】冀政办[2001]4号
• 【发布日期】2001-02-16
• 【生效日期】2001-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

河北省人民政府办公厅转发省政府开放办关于 进一步增强招商引资针对性和实效性指导意见的通知

河北省人民政府办公厅转发省政府开放办关于
 进一步增强招商引资针对性和实效性指导意见的通知
 
（冀政办〔2001〕4号2001年2月16日）
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

 省政府开放办《关于进一步增强招商引资针对性和实效性的指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。



 关于进一步增强招商引资针对性和实效性的指导意见



 针对我国国民经济的发展和加入ＷＴＯ面临的新形势，我省对外开放、招商引资工作必须研究新思路，采取新举措，根据不同国家和地区经济发展情况，实施有针对性的招商对策，提高招商引资的实效性。进一步增强招商引资针对性和实效性的基本指导思想是：坚持招商引资与我省经济结构调整和产业优化升级相结合，与国有企业战略性改组相结合，与主要资本输出国的资本优势、产业优势相结合，与大型跨国公司的投资意向相结合。在巩固香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区以及东南亚各国等传统引资区域的同时，加大对欧美日等发达国家和地区的招商力度，努力扩大利用外资规模，提高对外开放水平，加快我省经济国际化进程，促进全省经济持续快速健康增长。



 一、重点招商区域的基本情况和产业优势

 （一）北美是世界上经济最发达的地区。美国、加拿大是我省重点招商引资国家。美国有184家公司进入世界500强。美国的信息产业、生物工程、航空、通讯、电子、汽车制造、化工、冶金、机械、金融等行业居世界领先地位。对外投资集中在制造业、金融、保险、石油等领域。跨国公司是对外投资的主体，跨国并购与风险基金投资占资本输出的比例逐年增高。我省可在化工（医药）、冶金、机械（汽车）、电子、通讯、信息产业、环保、生物工程、金融、保险、商贸流通领域积极寻求与其合作。加拿大有12家公司进入世界500强。机械制造业、采矿业、电子和电气设备等高技术产业比较发达，林业、畜牧及蔬菜无土栽培技术居世界先进水平。对外合作的重点区域是亚太地区和南美，政府对企业的经营有较大影响，加拿大将对华直接投资作为促进出口的途径。我省可在机械、电子、通讯、化工、农业、林业、食品、金融、保险等领域与加拿大进行合作。

 （二）欧洲是世界上发达国家最集中的地区。英国、德国、法国、意大利、荷兰、比利时、西班牙是我省重点招商引资国家。英国有26家企业进入世界500强。优势产业为石油、化工、电子、航空、电信、钢铁、制药。农业以畜牧业为主，机械化程度高。金融业、服务业占国内生产总值的比重高达71．1％。德国经济的主要支柱是工业，有37家企业进入世界500强，多集中于巴伐利亚州。化工、汽车、机械制造、食品、电工电子是德国的五大工业支柱。塑料加工、有色金属、电讯、航天航空业近年来高速增长，旅游业发达。法国是世界第四大经济强国，有27家企业进入世界500强。钢铁、汽车、建筑是其工业的三大支柱。农业发达，是世界第二大农产品出口国。电信、旅游、交通运输等服务业发展迅猛。商业发达，超级市场和连锁经营最具活力。意大利有11家企业进入500强。对外投资以中小企业为主，投资额呈上升趋势。优势产业为汽车制造、皮革、服装、纺织、建材及建材机械、食品加工、酿酒、机械、陶瓷、旅游等。荷兰工农业均比较发达，有8家企业进入世界500强。荷兰为欧盟重要的农业国，集约化程度高，是世界主要农产品出口国之一。80年代以来，服务业发展迅速，占国内生产总值的70％左右。比利时工业发达，工业产值约占国内生产总值的30％，有3家企业进入世界500强。优势产业为农业及畜牧业、钢铁、纺织、农产品加工。比利时作为欧盟总部所在地，有许多国际机构在此设立办事处，被誉为“欧洲之都”。西班牙是中等发达的资本主义国家，工业产值约占国内生产总值的35％，有4家企业进入世界500强。近年来，金融、保险、观光旅游发展较快。优势产业为农业、食品加工、纺织、服装、皮革、机械制造等。

 （三）亚洲、大洋洲是经济发展具有活力的地区。日本、韩国、新加坡、澳大利亚为我省重点招商引资国家。日本是世界第二大经济强国，有109家公司进入世界500强。日本工业高度发达，汽车制造是其主要产业，电子技术、生物技术、新材料等高新技术产业和化工、冶金制造业等居世界前列。我省应在化工（医药）、机械、建材、轻工、纺织、电子等行业积极寻求与日本的合资合作。韩国有11家公司进入世界500强。其汽车、电子、钢铁、化工和纺织业技术水平很高。现已逐步摆脱金融危机的影响，其重组后的大集团、大公司如ＳＫ、ＬＧ、三星、大宇等又显现对外投资意愿。我省可在农业、化工、机械、建材、轻工、食品、纺织、电子等行业积极开展与韩国的合作。印度的软件业排在世界前列，具有广阔的合作前景。新加坡是一个城市国家，是世界金融中心之一，服务业是其经济发展的中心，有2家公司进入世界500强。产业优势是半导体、石化、商业、金融。在对外投资中政府行为较多，中小企业投资较多，参股是其主要投资方式。澳大利亚是世界上工业化程度较高的国家之一，有7家企业进入世界500强。优势产业是农业、旅游业、能源工业、采矿业和制造业。

 （四）香港特别行政区和台湾地区是我省传统引资地区。香港是内地最大的外资来源地，香港目前拥有跨国公司总部或地区办事处2300多家，多数跨国公司担负着对中国内地的投资管理业务。金融业、房地产业、旅游业、制造业是其支柱产业，30多个国家的500多家银行及金融机构在香港营业，其中78家位于全球100家最大银行之列。目前，香港正大力发展高新科技和中医药等高附加值产业。我省应在金融、商贸服务、旅游服务、通讯、中医药等领域寻求与之合作，积极推进我省高科技企业在香港二板市场上市。台湾地区有2家企业进入世界500强。高新技术发展迅速，电子、信息产业名列世界前茅，半导体芯片已成为全球的主要生产基地和供应商。台湾新竹科技工业园区在联合国认定的全世界28个科技园中名列第一。在汽车零配件、化工和食品工业等方面也有一定优势。我省可在汽车、电子、通讯、半导体芯片、食品、化工等领域与台湾寻求合作。



 二、与重点招商引资国家和地区实施有效对接

 （一）农业。利用外资的重点是农业基础设施建设、农牧渔良种引进、中低产田改造、农产品加工储运等。在农业技术、设备、农作物品种方面加强与美国、加拿大合作，引进加拿大控释肥技术。在蔬菜、种子方面加强与法国、荷兰的合作，引进法国、瑞士的种子加工机械，开展对波兰、荷兰等国家和地区的外贸制种工作，提高农业创汇水平。在生物肥料和土壤改良方面加强与日本的合作，引进以色列喷滴灌节水设备和韩国建设日光温室大棚先进经验和设备。积极利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款以及无偿援助，争取中德合作“中国华北地区集约化农业的环境战略”项目和利用亚行贷款的旱作农业项目落户河北，抓好日本政府无偿援助粮食增产项目和韩国政府无偿援助中韩示范农场项目建设。向亚洲输出我省的产品和技术，在非洲、南美创办境外投资企业，在肯尼亚、几内亚粮食短缺国家建设农场。

 （二）畜牧业。在肉牛良种繁育体系和胚胎引进以及防沙治沙方面，加强与加拿大和美国的合作，推进廊坊肉羊、生猪屠宰加工项目，衡水京安肉类加工项目，保定9万头瘦肉型猪项目，河北防沙治沙草地建设项目，牧草种子基地项目。在种鸡引进、乳品加工、熟食加工方面加强与欧洲的合作，推进邯郸乳品加工项目、张家口奶源基地建设及液态乳品加工项目、石家庄高产奶牛示范区项目、唐县富华猪肉加工项目。在种羊引进、奶牛种牛、胚胎、冻精引进、牛羊的屠宰加工等方面加强与大洋洲的合作，推进沧州、张家口、承德的肉羊、肉牛繁殖加工项目，石家庄、宁晋的奶牛基地建设项目。在饲料加工、肉鸡加工方面加强与日本和东南亚的合作，推进沧州市的优质牧草综合开发项目、河北省畜禽兽药饲料批发市场项目、任丘肉仔鸡屠宰加工项目。

 （三）林业。利用外资的重点领域是：以荒山绿化、防沙治沙、退耕还林（草）为主的生态环境治理和以林果产品深加工为主的林产工业。利用外资的主要方向是世界银行、亚洲银行等国际金融机构贷款及外国政府贷款和无偿援款等，同时积极引进防沙治沙、抗旱、抗寒、耐盐碱、耐瘠薄的造林绿化树种、速生丰产林树种、经济林树种和先进的造林、营林技术等。果品商品化处理主要面向日本、韩国等国家，重点是包装、分级、打蜡等生产线技术及气调库建设的合资与合作；果品深加工主要面向法国、意大利等国家，重点是浓缩果汁、果浆、果酒、葡萄酒等方面的技术开发与合资、合作项目。木材综合利用和速生产丰产林、工业原料林基地建设主要面向欧美（芬兰、法国、意大利、加拿大）、东南亚（印尼、菲律宾）等国家的企业集团。名优果品、花卉基地建设，主要面向荷兰、奥地利、日本、韩国等国家，重点引进名、特、稀、优新品种及其栽培技术和设施设备。

 （四）渔业。我省渔业的发展方针是“稳虾增贝，突出名贵”，利用外资涉及鱼、虾、贝类养殖生产及水产品加工贸易、饲料生产等各方面。利用外资的重点是从美国引进优良品种，加强与美国ＬＤ水产开发公司的合作；引进德国先进技术、设备，大力发展工厂化养殖，搞节水渔业；利用外国政府贷款，积极发展远洋渔业；引进泰国养虾模式，稳步发展对虾养殖业。

 （五）机械（汽车）。积极推动宣工与美国卡特彼勒公司合资生产大马力推土机项目；田野汽车集团与福特公司合资项目；推动我省汽车零配件生产企业与德国和日本的中小型汽车零配件企业进行专项合作，提高如刹车片、轮毂、蓄电池、灯罩、挡风玻璃等的质量和生产规模，成为国内主要汽车生产厂家的主要供应商，并逐步出口给世界著名汽车生产商配套；石家庄天同集团在农用拖拉机方面、承德输送机有限责任公司在输送机构方面、河北电机股份有限公司在电机制造方面可与德国的机械制造业开展合作；日本的丰田公司、本田公司和五十铃公司先后进入中国举办了合资企业，要充分利用我省汽车零配件为这些合资厂供货的有利条件（特别是丰田夏利公司），采取多种方式寻求合作，提高产品档次。

 （六）冶金。积极开展项目融资，抓好美国麦克唐纳投资公司为唐山热轧薄板项目的融资工作；英国的钢铁工业也很发达，主要分布在苏格兰和英格兰的北部，主要代表是英国钢铁公司，产品在高强度钢、不锈钢和平板钢方面处于世界领先水平，我省冶金行业可在这些方面与英国合作；日本的钢铁工业发达，其冷轧薄板、不锈钢板、高强度钢板等产品质量世界一流，要结合我省冶金行业产品结构调整，引导我省冶金企业与其合作，大力发展进口替代产品；韩国浦项制铁是世界上第二大钢铁联合企业，我省五大钢铁集团可与之进行合作。

 （七）化工（医药）。在化工方面，积极推动唐山三友集团与美国通用化学公司“年产10万吨氯化钙项目”、沧州大化与美国ＡＴ公司“新增年产10万吨ＴＤＩ项目”；石家庄炼油股份有限公司、沧州炼油厂可与英国最大、世界三大石化公司之一的ＢＰＡｍｏｃｏ在石油化工方面进行合作；唐山三友、保定天鹅、沧州大化、沧州化工可在化工领域与德国三大化工企业－－赫斯特、巴斯夫和拜尔公司合作；抓好沧州化工实业集团与加拿大海德能公司日处理苦咸水18000吨的项目。在医药方面，加大我省医药企业从美国的生物工程基地新泽西州和加州硅谷生物工程实验室引进生物工程制药的力度。在抓好石家庄制药集团与美国尤尼金实验室公司“降钙素项目”的同时，华北制药集团、石家庄制药集团、张家口市制药股份有限公司要与这两个地方建立联系，积极跟踪生物技术的最新进展，吸引他们以专利技术和成果入股合作，并积极利用我方资金、实验条件、市场优势与他们的人才优势相结合建立研究中心，提高我省医药企业生物制药的研发能力。英国的3家世界500强医药企业（ＧＬａｘｏ Ｗｅｌｌｃｏｍｅ， Ａｓｔ ｒａ－

Ｚｅｎｎｅｃａ和ＳｍｉｔｈＫｌｉｎｅ Ｂｅｅｃｈａｍ）在开发治疗神经系统、心脏、肠胃、艾滋病的药品及麻醉药方面处于世界领先地位，其生物制药技术也是世界上最先进的，华北制药集团、石家庄制药集团、张家口市制药股份有限公司在产品开发、专利技术转让上寻求与其合作，同时可进一步探讨依托国内市场、营销网络与他们建立研发中心，共同在生物制药领域开发新产品。华北制药集团与德国赫斯特公司在现有合作的基础上，要积极寻求更广泛、更高层次的合作。石家庄制药集团、张家口市制药股份有限公司要积极与德国拜尔公司接触，探讨合作的可能性。抓住香港建中药港的有利时机，充分发挥我省中药大省的优势，以石家庄神威药业、河北安国药业、河北药都药业等企业为依托，引进资金和技术，加速我省中药现代化和开发中药新产品的步伐。借鉴石家庄制药集团在香港上市的成功经验，争取华北制药集团等制药企业在境外上市。

 （八）食品。根据日本市场的新需要，加大开发绿色食品、保健食品、功能食品的力度，并在此基础上积极探讨与日本公司的合作。长城葡萄酒公司要积极寻求与法国著名葡萄酒公司合作的可能性。抓好河北旭日集团与韩国第一制糖株式会社的旭日升系列饮品合资项目和永年县金达绿色食品有限公司与台湾大洪实业有限公司的蔬菜速冻保鲜项目，探讨与澳大利亚食品加工业进行合作的可能性。

 （九）纺织（服装）业。葆祥河北进出口集团公司、石家庄常山纺织集团等可在引进法国服装设计人才、高档服装面料和印染后整理方面与法国纺织、服装业有针对性地进行合作。意大利的纺织、服装、制鞋制革业较发达，且大多数为中小企业，我省应加快实施与其对接。纺织业要借鉴承德帝贤的成功经验，在贸易的基础上，引进资金、技术，不断开发适合国际市场的新产品。日本八大商社中只有以纺织为主的东棉公司没有在我省投资，常山纺织集团、邯郸发达纺织集团等要积极与其接触。

 （十）环保。利用外资的重点是城市环境基础设施、环保产业及环保科技合作与交流。可与日本一些大公司、商社开展大气脱硫、污水处理、汽车尾气治理、农村生物质的热解技术、秸秆综合利用技术、可降解废物的生物处理及生态建设和有机食品等方面的合作；与德国及西欧国家开展火电厂脱硫、污水处理等方面的合作；与法国苏伊士里昂水务公司在搞好与保定地表水厂合资建设地表水厂项目后，可继续促其扩大与我省其他市的合作；与澳大利亚在污水处理、环保科技开发和咨询服务等方面开展合作；与美国在固体废弃物、垃圾处理等方面开展合作。

 （十一）信息产业。加强与美国硅谷的联系，注重高层人员的往来，学习美国硅谷ＩＴ人员的创业方式和经验，吸引留美华人、专家、博士来我省投资创业、讲学、指导；加强与国外大网站的合作，吸收它们的经营经验，开展远程教育服务，以信息、市场换资金的方式，吸引外资投入我省信息化的基础设施建设；引进印度的软件人才，学习他们的经验，推动我省软件产业的发展。三河燕郊信息产业园、河北软件产业园、秦皇岛软件产业园要尽快吸引国外风险投资，加强与台湾地区各著名高新技术园区的合作。石家庄宝石电子集团要加强与日本电气硝子株式会社、日商岩井株式会社的合作，使宝石集团成为大屏幕彩壳和纯平彩壳的生产基地。唐山冀东化工厂加强与德国德玛斯公司等欧洲公司的交流合作，使多晶硅项目尽快建成。电子信息产业要加强与美国的技术交流与合作，重点学习美国互联网技术、电子商务、电子医疗、远程教育，引进资金、人才、管理模式，重点发展软件及网络产品。现代通信重点与美欧的大公司，如摩托罗拉、西门子、爱立信、诺基亚等建立联系，逐步从成立研究中心发展到建立大型的生产基地，在通信软件与专用集成电路设计、交换机、移动通信基站、无线中继环、宽带无线接入系统、ＩＰ网络设备等方面加强合作。光电显示要利用日本光电子工业发达、产品完整的特点，结合13所光电器件的研发优势，引进日本技术和设备，重点发展超高亮度发光二极管外延材料及芯片。河北液晶显示集团重点发展冀雅电子有限公司的液晶显示器，利用与摩托罗拉、美国三伍公司的贸易关系，积极寻求合作伙伴引进ＳＴＮ的生产技术，以及液晶显示器配套材料的生产技术，建立偏光片等生产厂家。

 （十二）旅游。秦、唐、沧环渤海地区重点策划高水平的以滨海特色为主的度假、生态、体育、休闲、餐饮娱乐等项目，重点向东南亚、澳大利亚、法国、西班牙等国家和地区推介。白洋淀、遵化、赤城、平山等温泉资源较多地区，要大力开发温泉度假旅游，重点向日本、韩国、北欧地区推介。张家口、承德的坝上地区及燕山、太行山区重点策划以森林、草原、冰雪为主的生态旅游项目。承德、邯郸、邢台、沧州以及正定、清东陵、清西陵、长城沿线等要充分发挥文化优势，策划特色各异的文化旅游项目。廊坊、涿州要发挥区位优势，策划参与娱乐性强的主题公园和体育休闲项目。生态旅游项目重点针对澳大利亚、加拿大、美国及欧洲发达国家，冰雪项目重点向北欧国家及法国、奥地利、日本等国家推出，文化旅游项目的开发面向东南亚及日本、韩国，主题公园重点推向美国、香港等国家和地区。对来我省客源比较集中的东南亚、日本及欧美国家，要采取积极措施，争取建立合资旅行社，并吸引其投资其它旅游项目建设。

 （十三）金融、保险、商贸服务业。积极扩大对外宣传，为引入外资金融机构打好基础。石家庄市应在近期内重点争取德国德意志银行、加拿大蒙特利尔银行、香港恒生银行等金融机构在省会设分支机构或办事处。商业贸易服务业利用外资要进一步加大力度。保险业可首先吸引外商独资设网点，并逐步扩展。

 （十四）开发区。全省25个经济技术开发区和石家庄、保定国家级高新技术产业开发区已初步形成以机械、电子、信息建材、食品、生物制药等为主体的产业格局。

 今后我省重点开发区要优先发展电子、信息、新型材料、生物工程、机电一体化等产业。其中：秦皇岛开发区重点发展机械、电子；石家庄高新区重点发展生物制药、电子信息；保定高新区重点发展新型材料、电子电气、食品；廊坊开发区重点发展机械、新型材料、食品；燕郊开发区重点发展信息产业、生物制药；石家庄经济技术开发区重点发展生物制药、环保、机械；唐山开发区重点发展机电一体化、新兴材料、环保；山海关开发区重点发展食品、机械、旅游。重点招商区域为香港特别行政区、台湾地区和日本、韩国、新加坡及欧美国家。各开发区要根据自身特点确定优先发展的产业和重点招商引资国家及地区。到“十五”末累计引进500强投资项目力争达到50项。

 （十五）友城。围绕对口友好城市的产业优势，坚持友好与合作并重的原则，有目的地开展经济交往。我省已与17个国家建立了47对友好关系，其中，友好省州关系11对，分别是美国的衣阿华州和密苏里州、日本的长野县和鸟取县、意大利的威尼托大区、比利时的东佛兰德省、俄罗斯的列宁格勒州、阿根廷的布宜诺斯艾利斯、韩国的忠清南道、法国的上塞纳省、巴西戈亚斯州。市级友好城市关系36对。对衣阿华州要在农业、养殖、食品加工、电子等领域进行合作；对密苏里州要在制造业、啤酒、基因技术等领域进行合作；对长野县要在果树蔬菜栽培、精密仪器、电子光学等领域进行合作；对鸟取县要在农业、果树、防沙治沙等领域进行合作；对威尼托大区要在纺织、服装、家具、机械、精密仪器等领域进行合作；对东佛兰德省要在养殖、花卉种植、纺织、服装、环保技术等领域进行合作；对列宁格勒州要在畜牧、电力、化工、森林工业等领域进行合作；对上塞纳省要在汽车、电力、电子、化工等领域进行合作；对布谊诺斯艾利斯省和戈亚斯州要在农业、畜牧业、食品加工等领域进行合作。



 三、落实措施

 （一）各市、各涉外部门和行业主管部门要高度重视本行业、本地企业与境外对口行业、企业的招商对接工作，强化责任制。从省、市到企业，建立实施对接的目标责任体系，切实明确责任，分层管理、分级负责。省着重抓好省级和省级以上利用外资重点项目的招商对接和洽谈。凡确定为省级重点项目的，要明确牵头部门，并由牵头部门会同招商部门、有关市和企业组成工作班子，从对外招商洽谈到项目立项、项目建设，实行全过程负责制，一抓到底。各市也要对本市的重点利用外资项目建立责任制，把责任分解落实到部门和企业。

 （二）各市、各涉外部门和行业主管部门，要进一步加强政策和对策研究，增强工作的预见性、科学性。要研究国际资本流动趋势和各主要招商国家发展状况、投资政策，以及本行业世界范围新技术的研究开发情况，并结合我国入世后的新形势和我省经济发展面临的问题，及时研究制订适应国际资本流动趋向并符合我省经济结构调整要求的新的工作对策，促进我省利用外资规模的扩大和水平的不断提高，更好地为全省经济结构调整服务。

 （三）加强项目谋划，打好项目基础。省计委、经贸委及环保、旅游、科技、农业等各行业部门要结合全省经济结构调整、本行业发展规划和外商投资需求，主动谋划一批省级重点项目，特别是谋划一批对全省经济发展具有明显带动作用的大项目、高科技项目，寻求与世界500强公司对接。企业要发挥招商引资主体作用，主动谋划促进产品升级换代、扩大市场份额的好项目。落实外资项目的中方配套资金，提高项目成功率。

 （四）把引进先进技术、培育高新技术产业作为招商引资的重中之重。建立多元化投资机制，大力引进高科技专业人才。

 （五）着力推进与世界500强跨国公司合作，提升对外合作层次。有关部门要集中力量对世界500强公司进行分类分析，了解他们的发展趋势对外投资战略，有针对性地谋划、包装省内合作项目，采取多种方式与跨国公司洽谈，力争“十五”末在我省投资的500强跨国公司投资项目由目前的43项增加到80项。

 （六）各市和有关部门在推进与世界500强跨国公司合作的同时，也不能忽视与国外中小企业的合作。要充分利用国外中小企业投资领域广泛、投资方式灵活、技术含量较高的特点，结合我省的经济发展水平及我省的经济结构调整，谋划一批适合国外中小企业投资的“短、平、快”项目。各涉外部门要加强与国外中小企业协会、商会的联系，及时了解中小企业的投资意向，介绍我省的投资环境，推介重点项目。

 （七）大胆采用国际通行的引资方式，开辟利用外资新的增长点。在继续吸引外商创办三资企业的同时，积极推动外商购并现有企业特别是国有企业。省经贸委负责每年推出一批国有企业，允许外资以购并、控股方式进入。省经贸委、计委等要积极推进我省企业境外上市融资，在基础设施项目上积极争取ＢＯＴ融资、项目融资等。加快电信、金融、保险、商业、法律、医疗、教育、旅游、会计、中介服务等领域的开放步伐，扩大外商投资领域。积极争取跨国公司在我省设立研发中心。

 （八）进一步改善投资环境，办好现有外商投资企业。清理调整不利于吸引外资的政策规定，用足用好国家政策，充分发挥政策效应，结合实际制定我省完善配套政策和落实措施，为外商投资企业经营发展创造良好外部环境，推动企业扩大增资。