山东省人民政府办公厅关于进一步做好维护矿业秩序加强矿产资源保护和开发管理工作的通知

山东省人民政府办公厅关于进一步做好维护
矿业秩序加强矿产资源保护和开发管理工作的通知

（鲁政办发〔2001〕61号）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
自1996年以来，我省各级各部门认真贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》（国发〔1995〕33号），依法整顿矿业秩序，坚决制止乱采滥挖及破坏浪费矿产资源的行为，全国清理无证非法采矿，在1998年基本实现了矿业秩序全面好转。按照预定布署，2000年12月省政府组织了检查验收，17市均达到了省政府确定的矿业秩序根本好转的标准，基本实现了“依法行政，矿业开发规范有序，初步进入了科学开发的阶段”的目标。为进一步贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，巩固治理整顿成果，确保矿业秩序长治久安，根据国家有关要求，经省政府同意，特作如下通知：

一、切实加强对矿业秩序管理工作的领导，进一步巩固整顿成果
继续坚持“政府抓、抓政府”的工作方针。在政府机构改革到位后，各市对矿业秩序维护管理工作要做到组织机构不散，工作力度不减，切实履行好法律法规赋予各级政府维护矿业秩序的职责，理顺资源管理体制，下大力气协调解决好历史遗留的探、采矿纠纷。各级国土资源行政主管部门对这项工作要继续扭住不放，常抓不懈，并完善工作机制，加大执法力度。对新受理的矿业权申请，要严格按照法定的权限、程序和要求审批登记、颁发许可证，绝不允许出现新的探采或采矿权属纠纷，坚决防止乱采滥挖等破坏浪费矿产资源现象的回潮。要加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传，强化监督管理，规范矿业活动，及时查处无证探采、越界探采矿产资源，非法转让、倒卖矿业权和拒缴、逃缴、少缴矿产资源补偿费、矿业权使用费等违法行为。对矿产品运销环节要加强监管，禁止无证开采的矿产品进入市场，维护正常的矿产品流通秩序。进一步完善各级国土资源行政主管部门执法责任制，执法过错和错案责任追究制度，对行政执法人员越权行政或行政不作为造成重大损失的要严肃处理。通过全方位坚持不懈的努力，确保我省矿业秩序的长治久安，促进我省矿业经济的持续稳定健康发展。

二、深化矿业权制度改革，实现市场对矿产资源的合理配置
按照社会主义市场经济体制和国际惯例的要求，进一步培育和完善矿业权市场。要认真贯彻执行国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》，依法建立矿业权有形市场和中介服务机构，规范探矿权、采矿权转让行为。积极推进招投标、拍卖等方式出让矿业权工作，引导矿山企业通过矿业权的合作经营、作价入股等方式，促进矿业权的合理流转，促进矿山企业的改革、改组、改造，实现市场对矿产资源的合理配置。

三、依法强化监督管理，努力促进资源、环境与经济的协调发展
要强化矿产资源开发利用的全程监督。依法完善对新办矿山的审批登记和发证程序，对无矿产资源开发利用方案或方案达不到要求，无矿山环境评价报告或评价报告达不到要求的新上采矿项目，一律不予批准，从源头上加强对矿产资源和生态环境的保护；对已开采的矿山项目，要强化日常监督，严厉查处“采易弃难、采富弃贫”等破坏浪费资源和破坏生态地质环境的违法行为；对资源枯竭、生产技术工艺落后、安全无保障的小型矿山企业，要依法予以关闭，从而促进矿产资源的合理利用和生态地质环境的有效保护，促进资源、环境与经济的协调发展。

四、理清采矿权经济关系，促进国有矿山企业改革与发展，维护国家财产权益
按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，力争用2－3年的时间，组织完成国有大中型矿山企业采矿权价款的评估、确认和登记工作，摸清国有大中型矿山企业采矿权价值的家底，为国有矿山企业的改革和结构调整打下基础。以矿业权为纽带，改革办矿体制，促进强强联合、集约经营，实现矿产资源利用方式的转变。要依法健全完善矿产资源补偿费的纳费申报和代扣代缴制度，强化补偿费的征缴入库，认真做好企业改革、改组、改制过程中矿业权价款的合理处置工作，以维护矿产资源的国家财产权益。

五、加大监管力度，进一步规范采矿行为
按照党的十五届五中全会提出的“依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿”和“积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山，通过主动退出和积极调整，提高资源配置效益”的精神，健全完善矿山监察制度，调整充实矿产督察员队伍。加大对国有大中型矿山企业的监督管理力度，积极推广和采用先进的采矿技术、方法和工艺，提高资源开发利用水平，大力提倡采用煤矸石、煤灰烧砖、发电，加强资源综合利用。提高煤炭开采回采率，省内各大国有矿业集团公司在“十五”期间回采率提高5％以上。进一步加大力度，依法加强对集体和个体采矿的管理，将相对集中的集体矿山和个体采矿者纳入国家指定范围开采，实行集中管理；对浪费资源、破坏环境、安全没有保证的小矿山，特别是小煤矿、小金矿，对落后的采矿技术、设备和生产工艺，对污染环境及无合法矿山作为原料基地的小选冶、小炼焦厂一律依法关闭或淘汰；不再办理新的砖瓦粘土采矿许可证。

六、加强地质勘查工作，扩大资源储备
当前，我省许多矿业城市和重要矿区后续资源不足，已经严重影响了矿业经济的发展。各级各有关部门要认真贯彻落实国务院有关政策，加强矿产资源可供性分析研究和地质科学研究，提高科技含量，加大基础性、公益性地质勘查投入，积极推进新一轮矿产勘查工作，扩大勘查资金来源，广泛吸收各级资金和勘查队伍来我省进行地质勘查工作，以寻找新的渠道，扩大资源储备，促进矿业经济持续稳定健康发展。

二00一年二月二十一日

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