陕西省人民政府关于加强城市供水和水污染防治工作的通知

（陕政发〔2001〕14号2001年3月22日）

各市、县（区）人民政府（地区行政公署），省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了认真贯彻落实《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）精神，切实加强我省城市（含市、县、建制镇）供水、节水和水污染防治工作，促进水资源的合理开发、利用和保护，保障城镇经济社会的可持续发展，现结合我省实际，就有关贯彻意见通知如下：

一、提高认识，统一思想，高度重视，切实加强城市供水、节水和水污染防治工作
（一）我省是水资源严重短缺的省份，全省水资源总量442亿立方米，人均占有水资源量仅为全国平均水平的1／2，关中地区人均占有量不足全国平均水平的1／6。解决城市缺水问题，切实加强城市供水、节水和水污染防治工作，是我省社会经济发展将长期面对的重大课题。九十年代以来，我省各级政府十分重视城市供水事业的发展，投入了大量的人力和财力，按照“选好水源，搞好规划，贷款建设，理顺水价，经营还贷，拓宽市场，加强管理，提高效益”的原则，加快了城市供水基础设施建设步伐，全省城市供水紧张的矛盾得到了初步缓解。但是我们必须清醒地认识到，我省城市水资源紧缺的形势依然十分严峻，一方面是水资源总量偏少，存量不足，水质恶化，调蓄能力和安全可靠性差，另一方面是群众节水意识淡薄，浪费现象依然十分突出。各级政府必须从有利于社会经济可持续发展的全局出发，统一规划，把水资源的合理开发利用和节约用水摆在突出位置，下大力气抓好城市供水、节水和水污染防治工作。
（二）做好城市供水、节水和水污染防治工作，必须坚持开源与节流并重、节流优先，治污为本，科学开源、综合利用的原则。要在科学规划、优化配置、合理开发、有效利用的基础上多渠道开源，以水资源的可持续利用，支持和保障我省城市经济社会的可持续发展。在优先保证城市居民生活用水的前提下，统筹兼顾工业、农业和生态环境建设用水。要把计划用水、节约用水作为解决城市缺水问题的一项战略措施来抓，加快城市供水节水立法步伐，依法治水，同时充分发挥经济杠杆的调节作用，建立有利于节水的价格机制，促进我省节水型城市的建设。加强城市水污染防治，加快城市污水处理设施建设，提高污水回用率，为城市建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境。
（三）要切实加强对城市供水、节水和水污染防治工作的组织领导，把这项工作纳入经济社会“十五”发展计划，统筹安排，综合部署。各城市人民政府要对此项工作负总责，承担城市供水、节水和水污染防治的具体管理工作。省水利部门组织、指导和监督全省节约用水工作，省建设部门指导城市供水和节水工作，省环保部门组织制定饮用水源保护规划，对水污染防治实施监督管理。各有关部门要按照国家法律、法规规定的程序和职责分工，明确责任，密切配合，形成合力，共同做好城市供水、节水和水污染防治工作。

二、科学规划，合理配置，多渠道保障城市供水
（一）各地市要认真研究制定区域水资源规划，并优先考虑和安排城市用水。要依据流域和区域水资源规划，尽快组织制定城市水资源综合利用规划，作为城市总体规划的重要组成部分，纳入城市经济和社会发展规划。城市水资源综合利用规划应包括水资源中长期供求、供水水源、节水、排水、污水资源化、水资源保护等专项规划。城市水资源综合利用规划，由各城市人民政府负责组织水利、建设、环保部门共同编制，报上级人民政府批准实施。
（二）解决城市供水要从当地水源实际出发，优化资源配置，积极探索“多库串联，水系联网，地表水与地下水联调，优化配置水资源”的供水方式，多渠道保障城市用水。我省陕北地区地下水资源贫乏，地表径流季节差异悬殊，必须拦水建库，调节余缺，加大地表水源开发力度；关中地区地下水超采严重，部分城市已经出现较为严重的环境地质问题，应积极实施跨流域、跨区域调水，逐步形成的以地表水供水为主，以地下水源调峰补欠为辅的城市供水格局；陕南地区水资源相对丰富，在地下水位稳定、水质良好的地区，应继续发挥已有地下水源的作用，新增水量应开发利用地表水，不断提高地表水所占比重。要适应社会主义市场经济和区域水资源利用的总体要求，大胆探索城市供水经营管理模式，在有条件的地区发展跨行政区域的集中供水设施。
（三）编制城市供水应急预案，建立供水应急管理制度。应急预案应包括枯水期、连续枯水期和洪水高浊度期水源应急调配方案，公共供水管网配水调度方案，自备水源工程供水调整限制方案，以及相应的节水应急措施等，水源调整应优先安排城市用水，提高城市供水保证率。供水企业要从配电、工艺、设备、管网等方面做好应急准备。应急预案由各城市人民政府组织水利、建设、环保等部门制订并组织实施。

三、大力开展计划用水、节约用水，缓解用水的供需矛盾
（一）城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力，根据本地区的水资源状况、水环境容量和城市功能，合理确定城市规模，优化调整城市经济结构和产业布局。要严格限制高耗水型工业项目建设，严重缺水的城市要限期“关停并转”一批耗水量大的工业企业，尽快形成节水型经济结构，并抓紧制定分行业取、用水定额标准，促进产业结构调整和节水技术的推广应用。
（二）城市节水实行“三同时、四到位”，即建设项目主体工程与节水设施同时设计、同时施工、同时投产；取、用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。凡新建、改建、扩建项目，必须建设相应的节水设施，由各城市建设行政主管部门严格审查。项目竣工验收时对节水设施一并进行验收，对未申报验收或验收不合格的，供水部门不得供水，工程项目不得投入使用。
（三）加强用水设施管理，大力推广节水型用水器具。要按照国家制定的推行节水型用水器具的强制性标准，实行用水器具省级认证制度。未经认证准用的用水器具，建设、施工单位不得使用，对淘汰产品更要采取强硬措施，严禁进入市场销售，对各单位已经使用的不符合节水标准的用水器具，各城市节水管理部门应责令其更新改造，并按照国务院要求于2005年以前全部改造完毕。
（四）采取有效措施，加快城市供水管网改造，降低管网漏失率。县以上城市要在2001年底以前完成对公共供水管网的全面普查，建立完备的供水管网技术档案，制定管网改造计划。提高供水企业秤和管网监测管理水平，到2005年以前，将城市供水管网漏失率降低到10％以内。
（五）推广节水型工艺和设备，提高水的重复利用率。工业企业要采取先进节水工艺设备，到2005年工业用水重复利用率要达到60％以上，2010年达到70％以上。要采取积极鼓励的政策措施，加快“中水”回用设施建设。今明两年各地可先进行试点，每年从水资源费和排污费中拿出20％给予补助。今后凡宾（旅）馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅等建筑的建筑面积在2万平方米以上，机关、科研单位、大专院校和大型综合性文化、体育设施的建筑面积在1万平方米以上，住宅小区规划人口在3万人以上（或中水回用量在750立方米／日以上），都必须建设中水回用设施，提高污水回用率。

四、坚决治理水污染，推行清洁生产，强化水生态环境保护
（一）各地要认真贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》和《陕西省渭河流域水污染防治条例》，编制水功能区达标工作方案，限期改善水环境质量。省水利部门要抓紧完成全省水资源合理配置与调度规划。省环保部门要编制水污染防治规划，实施污染物排放总量控制和许可制度。要加快城市饮用水源地保护区划定工作，严禁在保护区内进行各项开发建设活动，坚决禁止一切排污行为，保证城市水源达到国家规定的地面水标准，出厂水达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
（二）建立城市饮用水源水质监测公告制度。要加强对城市饮用水源水质的监督。设区城市应于2001年底以前，其他城市应于2002年度以前建立并实施供水水源地水质旬报制度。要加强对各城市供水企业水源水、出厂水、管网水以及二次用水水质管理工作的指导，依据国家有关规定制定行业管理标准，规范企业行为，保证供水质量。
（三）要积极推行清洁生产，减少污物排放量。治理工业污染是水污染防治的一项重要任务，各地要坚决克服地方保护主义的短期行为，对在国家规定期限内实现达标的企业实施污染治理再提高行动计划，对治理无望的企业，要坚决实行“关停并转”，保障水生态环境的逐步好转。
（四）要加快污水处理设施建设，提高污水回用水平。各地要加快城市污水处理设施和排水管网的建设，城市排水实行雨、污分流。污水处理要列入规划，按期实施。“十五”期间全省城市都必须建设污水处理设施，西安、宝鸡、咸阳污水处理率要达到60％以上，其余各城市要达到40％以上。到2010年所有城市的污水处理率要达到60％以上，西安市要达到70％以上。要积极研究开发污水回用技术，大力提倡污水资源化，将污水回用纳入水资源的统一管理和调配，到2010年使污水回用率达到或接近50％。

五、健全机制，深化改革，强化管理，提高城市供水、节水和水污染防治工作水平
（一）拓宽融资渠道，加快城市供水和污水处理设施建设。抓住国家实施西部大开发的机遇，积极引入市场机制，拓宽融资渠道。全面开征污水处理费，由供水企业代收，免征增值税。对自备水源也要开征污水处理费，随同水资源费一并征收。开征的污水处理费全部用于污水处理设施的建设和运营。污水处理费价格应尽快调整到位。省上设立城市供水建设基金和污水处理建设基金，同时要积极争取国家补助，大胆使用贷款，利用外资，积极争取发放债券，发行股票等，搞好城市供水和污水处理建设、改造和维护。打破由政府包揽经营的体制，鼓励国内外企业和个人投资兴办城市供水企业和污水处理厂。各级政府要加强对公共管网的建设管理。通过调动各方面的积极因素，变存量为增量，促进城市供水和污水处理设施建设发展。
（二）加大水价改革力度，尽快理顺供水价格，逐步建立激励节约用水的科学、完善的水价机制。省物价、建设、水利部门要指导各地市按照国家计委《关于改革水价促进节约用水的指导意见》（计价格〔2000〕1702号）精神，尽快提出水价调整方案，报省政府审批。要结合各地经济发展水平和水资源供求情况，适时推进阶梯式水价和两部制水价制度，促进节约用水。进一步完善计划用水定额管理，对超计划和超定额用水实行累进加价收费，严重缺水城市实行高额累进加价制度。
（三）加强城市自备水源管理。在城市公共供水管网能够覆盖且满足供水要求的地区，原则上不再批准新建自备水源。地下水已严重超采地区，严禁审批、新建任何地下取水设施，要逐步核减已有取水单位的法定取水量，直至完全取消。城市公共供水企业要积极扩建供水管网，满足用户供水需求。
（四）强化取水许可审批与监督管理。今后凡列入国家基建项目管理的建设项目，在立项之前必须进行严格的水源论证，需要直接从地下、江河取水的必须办理取水审批手续，否则计划部门不得立项，土地管理部门不得办理用地审批手续。要严格按照《陕西省取水许可制度实施细则》的规定，实行总量制审批制度，严禁越权和分期变相越权审批取水。
（五）进一步规范涉水收费行为。水资源费作为资源水价要进入企业成本和供水水价，尚未计入的由价格主管部门审核计入，要尽快修订完善水资源费、污水处理费和排污费征收管理办法，调整收费范围和标准，提高城市自备水源的收费额度，鼓励使用公共供水设施。各项收费要严格按照取之于水，用之于水的原则，专项用于水资源和城市供水、污水处理设施的规划、建设、管理、保护和节水工作。
（六）加快制定完善有关政策法规，抓紧制订我省城市饮用水水源保护条例、城市节约用水办法和城市供水管理办法等法规政策。要按照社会主义市场经济发展和城市供水、节水和水污染防治管理工作的客观要求，逐步建立起符合省情实际的科学的城市供水、节水和水污染防治法律法规体系。坚决依法办事，严格执法，依法治水。加大法律监督力度，使城市供水、节水和水污染防治工作真正纳入法制化轨道。
（七）各级政府、各有关部门要广泛组织开展行之有效的宣传活动。加强水资源短缺的国情、省情教育，宣传科学用水、节约用水、保护水资源和水环境的基本知识，在全社会树立水的忧患意识，转变落后的用水观念和用水习惯，对浪费水、破坏水质和供水设施的行为公共曝光、严肃查处。调动各方面的力量，组织开展创建节水型、节水型社区、节水型城市活动，营造节约水、珍惜水、保护水的良好社会氛围，努力提高我省城市供水、节水和水污染防治工作水平。

陕西省人民政府关于加强城市供水和水污染防治工作的通知

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