福建省人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

（闽政〔2001〕11号）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：
近年来，我省旅游业取得了很大成绩，在促进对外开放，推动国民经济增长，增加就业和提高人民文化生活质量等方面发挥了积极的作用。2000年，全省旅游总收入相当于国内生产总值的7．7％，旅游业已成为我省的重要产业，旅游业发展前景十分广阔。但是，我省旅游基础设施还比较落后，旅游资源开发和保护的总体水平较低，旅游企业的改革相对滞后，市场秩序有待改善，服务质量有待提高。“十五”期间，要充分利用我省的区位、资源和市场优势，突出“山海、台侨”特色，优化旅游产业结构，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用，争取2005年旅游总收入相当于全省ＧＤＰ的10％，2010年达12％，基本建成旅游强省。为此提出以下意见：

一、加快旅游业发展的指导思想
（一）以增强旅游业发展后劲为主题，牢固树立大旅游观念。旅游业是关系经济、社会、环境协调发展的重要产业，要提高对旅游业重要性和关联性的认识，加强政府的组织协调，加大各级政府对旅游业的支持力度，引导和调动社会各方面力量，加强旅游业的软硬环境建设，努力解决旅游业发展中的重点、难点问题。要发展壮大旅游产业，发挥旅游业的关联带动作用，促进国民经济的快速健康发展。
（二）以调整和优化旅游产业结构为主线，实施旅游精品战略。利用旅游业发展的有利时机，调整旅游产业结构，形成资源有效配置、市场竞争有序、产业协调发展和区域布局合理的旅游发展新格局。努力推出一批影响力大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路，有效整合“吃、住、行、游、购、娱”等要素，以满足多层次旅游消费需求。
（三）以深化旅游企业改革为动力，促进旅游业快速发展。充分发挥市场机制的作用，开创新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式，加快建立现代企业制度，转换企业经营机制，提高旅游企业的竞争力和旅游业的管理服务水平。
（四）以资源保护为前提，合理开发旅游资源。坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。

二、加快旅游业发展的重点
（一）搞好旅游业发展规划，引导高层次开发和可持续发展。各级政府要把“十五”旅游发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划配套实施，强化部门协同和地区合作，加强旅游点线结合，实现优势互补、资源共享，形成跨地区的旅游联合。强化规划实施的监督和管理，加强统筹规划，保证重点景区、重点项目建设的实施，防止盲目开发和低水平的重复建设。
（二）加快发展特色旅游产品，构建有福建特色的旅游产品体系。加快开发特色突出、优势明显的旅游资源，建设和完善生态旅游示范区、旅游度假区，推出一批生态旅游、文化旅游、会展旅游、休闲旅游等面向21世纪旅游市场新需求的产品，增加旅游产品的文化内涵和科技含量，提高参与性和吸引力，走观光与度假相结合的旅游发展新路子。
（三）加强闽台旅游合作，扩大旅游业的对外开放。积极争取福建作为率先开办赴台旅游业务的省份，加强闽台旅游合作，稳妥发展闽台双向旅游，努力构建闽台旅游合作区，加大旅游业的对外开放，通过开放促进开发，带动旅游业的快速发展。
（四）明确市场定位，大力开拓旅游市场。大力发展入境旅游，要以台港澳为主体，日本、韩国和东南亚为重点，努力开拓欧美市场，争取境外来闽旅游人数不断增长。要在巩固省内旅游市场的基础上，重点开拓长江三角洲和珠江三角洲的客源市场，增加适应国内旅游需求的产品和服务供给，进一步开拓国内旅游市场。
（五）扩大旅游市场的宣传促销，树立旅游整体形象。组织有特色有影响的大型旅游节庆活动，开办新闻媒体的固定旅游栏目，采用新方式，开拓新渠道，加大旅游市场的促销力度，强化在海内外市场上的形象宣传，不断扩大我省旅游业在海内外市场的吸引力。健全假日旅游预报制度，及时发布旅游产品的最新信息，引导和扩大旅游消费。
（六）加强旅游市场管理，依法规范市场。加强对旅游业的组织领导，强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能，健全旅游业发展的有关法规，规范执法行为。整顿旅游市场秩序，清理不合理收费，对旅游产品和服务实行明码标价，打击价格欺诈等违法行为。加强旅游业精神文明建设，提高从业人员思想道德素质，大力倡导健康、文明的旅游消费，创建文明风景旅游区。落实旅游安全责任制，强化旅游安全的监督检查，加强有关部门联合执法，切实做好社会治安、旅游设施安全、运输安全和卫生保障等工作，确保旅游安全。

三、加快旅游业发展的政策措施
（一）加大对旅游业的资金投入力度。各级政府要多渠道筹措旅游建设资金，增加对旅游业的投入，重点用于支持国家级、省级旅游景区（点）配套的交通、安全保障、环保卫生、供水供电等基础设施和文化遗产保护、人才培养培训、重点旅游产品整体形象的宣传促销等公共支出。要积极引导和鼓励社会资金投资参与旅游开发建设和旅游企业经营，扶持一批具备条件的旅游企业，以发行企业债券、股票等方式融资。金融机构应加大对旅游业的支持力度，增加对旅游基础设施的信贷投入。
（二）深化旅游管理体制和旅游企业改革，培育发展多元化的旅游市场主体。在完善现有旅游区（点）管理的基础上，要积极探索构建符合市场运营机制的公司化、企业化管理模式，促进旅游业的健康发展。国有旅游企业应实行政企分开，条件成熟的今年内完成脱钩改制任务，其余的争取明年年底前完成。要加快建立现代企业制度，建立有效的激励机制和约束机制，增强旅游企业活力。鼓励旅游企业通过资本运营等方式，组建跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的企业集团，实现网络化规模经营。除国家明确禁止外，在统一规划和严格保护的前提下，允许以合资、独资、承包、租赁等方式，将旅游资源的经营权和所有权分开，出让给企业法人开发经营。推进旅游社团改革，发捏旅游行业协会咨询服务、行业自律和市场中介作用。
（三）着力改善旅游交通条件。省运输管理部门在审批线路、高速公路客运、车辆更新改造、旅游客运点等方面应给旅游运输公司以支持。各级交通部门要加快实施列入干线规划的通往旅游区（点）的二级以上公路的建设。各级政府在制定、审核、实施农村路网规划中，要加快通往本辖区内旅游区（点）的公路建设。铁路部门应增开旅游专列，改善列车、车站服务设施。交通运输部门要加快发展“一票到底、全程服务”的客运联运业务，充分利用自身资源积极参与旅游经营业务。
（四）灵活运用价格杠杆调节旅游市场需求。要运用旅游区（点）票价调节游客流量，缓解游客过于集中对生态环境和文化遗产保护的压力。运输部门可分季节、时段、路线实行差别定价。
（五）进一步扩大旅游业的对外开放。鼓励外资和港澳台资参与旅游资源开发、旅游产品的生产和旅游基础设施建设，有重点、有步骤地推进旅行社的对外合资合作。对有利于促进旅游产业发展的基础设施项目、生态环保项目，鼓励利用一部分国外优惠贷款。支持有实力的企业到海外开办旅行社、饭店和其它旅游经营项目，拓展国际市场。对涉外旅游企业实行创汇、结汇奖励制度。
（六）进一步简化旅游者出入境审批手续。积极争取国家有关部门的支持，在重点口岸对外国游客实行短期免签证或落地签证政策，在重点地方对台胞实行落地办证政策。
（七）推进旅游标准化工作。旅游、经贸、公安、建设、林业、文化、工商等部门，应对宾馆饭店、旅游设施、旅游景区等实行国家统一标准，使之有利于促进旅游业的发展。对宾馆、饭店、旅游区（点）等实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。
（八）完善多层次旅游人才的培养培训机制。教育部门应加强旅游高中级人才的培养培训，鼓励社会力量兴办旅游教育院校，加强旅游人才的继续教育，实行旅游从业人员资格认证和考试制度，提高旅游队伍整体素质，提升旅游业服务质量和水平。

福建省人民政府
二00一年四月二十二日

福建省人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

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