安徽省人民政府转发国务院批转财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知

安徽省人民政府转发国务院批转财政部国家计委
关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知

（皖政〔2001〕41号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知》（国发〔2000〕15号）转发给你们，并结合我省利用外国政府贷款情况和管理工作实际，提出以下补充意见，请一并认真贯彻执行。

一、切实重视和加强外国政府贷款管理工作
利用外国政府贷款是引进外资的一种重要方式。改革开放以来，我省利用外国政府贷款工作取得了很大成绩，产生了良好的经济效益和社会效益。但是，也存在着使用与管理权责不统一、投资决策不科学、监督管理不到位、还款责任不落实等问题，特别是拖欠到期债务问题相当突出，加大了各级政府财政的债务风险，损害了我省的对外形象和信誉，影响了我省利用外国政府贷款规模的扩大。
认真贯彻落实中央关于积极、合理、有效地利用外资的总方针，更多更好地引进国外优惠资金，对于弥补我省建设资金不足，促进对外开放和经济社会发展，具有极其重要的意义。各级政府、各有关部门要进一步提高认识，转变思路，采取措施，切实加强对外国政府贷款的管理，认真纠正过去贷款使用中出现的问题，逐步建立起统一规范、管理严格、职责明确、运转高效的外国政府贷款“借、用、还”管理机制，进一步提高我省利用外国政府贷款的工作水平，以促进我省经济建设和社会事业的发展。

二、努力扩大利用外资规模，调整投资方向和结构
当前和今后一段时期，要抓住国家提高中西部地区贷款投入比重的机遇，积极争取和扩大我省利用外国政府贷款规模。要将利用外国政府贷款纳入国民经济和社会发展计划，从本地、本部门的总体经济状况、资金供求水平、财政承受能力和单位财务状况等实际情况出发，提出利用外国政府贷款的中长期规划和年度规模，做到既积极利用外国政府贷款，又注意量力而行，提高贷款使用的社会效益和经济效益。要结合本地资源优势和实际需要，编制利用外国政府贷款备选项目规划，制定相关的投资政策及投资方向指南，指导贷款主要投向农业、水利、交通、能源、通信、环保、教育、医疗卫生、城市基础设施、公益性项目建设等领域，以及一些技术优势突出、市场前景好、还贷能力强的竞争性企业和项目，优化投入结构。

三、认真把好项目立项审批、申报关
各级计划和财政部门，要按照国家、省有关政策、规定和程序，切实加强对利用外国政府贷款项目的审查、审批和申报工作。要加强论证，确保项目质量和科学可行，对不符合投资方向的项目，不予批准。要提高办事效率，保证项目按规定及时申报。在办理贷款项目申报过程中，各级财政、计划部门要加强与上级部门的沟通，协调处理有关事项。要严格项目财务评审，规范财政担保行为。各级财政部门要根据项目的性质，严格项目的财务审查与评估。对偿还能力差的项目单位和地区，不得安排利用外国政府贷款。对竞争性项目，应由有偿还能力的独立法人提供担保，政府和财政部门不准担保。

四、加强项目监督，改进资金管理
贷款项目获准生效后，要建立贷款项目跟踪检查制度和经常审计制度，由财政部门委托审计部门或社会中介机构，对项目实施情况和资金使用情况进行审计，重大项目要纳入稽查特派员检查范围。改进现行的贷款项目资金管理方式，对一类项目贷款，视同财政性资金，由省财政厅直接管理或委托项目所在地财政部门管理；对二类项目，各级财政部门在加强外债资金使用监督的同时，对其国内配套资金实行财政专户管理；对三类项目，要注意掌握资金使用情况，及时发现并反馈存在的问题。严格规范贷款项目的资产重组行为，凡利用外国政府贷款的项目单位实行资产重组、企业改制等产权变更或破产时，必须上报省财政厅和省计委，并抄送转贷机构征求意见，必要时还应征得外方同意，报财政部和国家计委批准。经批准后，省财政厅负责对此类项目的还款计划做出相应调整和安排。

五、依法落实还贷责任，确保按时还本付息
外国政府贷款属于国家主权外债，信誉度要求高。各级政府和有关部门要进一步增强还贷意识，对所欠债务，要抓紧落实债务人、担保人，制定还款计划，落实还款资金来源，并督促项目单位按时还本付息。对新上的项目，要严格按照规定履行担保程序，承担必需的担保还款责任。要建立有效的还贷保证和制约机制。按照《关于印发〈安徽省政府偿债准备金管理暂行规定〉的通知》（皖政〔2000〕5号），建立和实行外国政府贷款偿债准备金制度。确保对外还本付息，维护我省的对外信誉。要研究建立地方外债预警系统，防范政府和财政的债务风险。

六、采取切实措施，逐步清偿拖欠贷款
根据国务院要求，各级政府负责清理本地区利用外国政府贷款项目拖欠债务工作，并于今年底以前将全部到期欠款还清。清欠具体工作由省财政厅牵头，省计委协助，各转贷银行配合。各级政府要周密部署，于今年7月底以前，对本地所欠外国政府贷款进行一次全面清理，清理结果报送省财政厅和省计委。在此基础上，根据本地区项目欠款具体情况，制定切实可行的清欠工作方案。今年内偿清欠款确有困难的，要制定分年偿还计划，向省政府出具偿还承诺函（由财政部门具体承办），并负责安排借款单位与转贷机构重新签订贷款偿还协议。
加强外国政府贷款管理，建立健全外国政府贷款的“借、用、还”管理机制，是一项既紧迫又艰巨的任务。各地、各有关部门要进一步提高认识，加强领导，深入细致地开展调查研究，制定切实可行的工作方案，在积极、合理、有效利用外国政府贷款的同时，坚决清收欠款，防止发生新的拖欠，努力提高利用外国政府贷款的工作水平，促进我省利用外资工作的健康发展。

安徽省人民政府
二00一年六月二日

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