内蒙古自治区办公厅关于贯彻落实西部大开发政策措施有关情况的函

内蒙古自治区办公厅关于贯彻落实西部大开发政策措施有关情况的函

(内政办发[2002]83号)

国务院西部地区开发领导小组办公室：?
按照你办《关于调查西部大开发政策措施贯彻落实情况的函》(国西办综〔2002〕10号)的要求，经过认真调查并予归纳，现将我区西部大开发政策措施贯彻落实情况综合报告如下：?
一、关于贯彻落实西部开发政策措施的总体情况
中央提出实施西部大开发战略以后，自治区党委、政府把制定和实施西部开发政策作为一项重要工作来抓。早在《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发〔2000〕33号，以下简称《通知》)下发之前，自治区就已经制定出台了一系列相关政策措施。2000年10月《通知》下发以后，自治区进一步加强了西部开发政策的研究制定和贯彻落实工作。2000年11月，自治区人民政府首先以“内政发〔2000〕130号”文件转发了《通知》，随后又下发了《关于贯彻国务院实施西部大开发若干政策措施有关工作部署的通知》(内政办字〔2000〕251号)，对自治区各有关部门的工作进行了具体分工。根据自治区人民政府的安排部署，自治区有关部门提出了具体的贯彻实施意见，在此基础上，自治区计委、西部开发办在自治区人民政府的领导下开展了全面贯彻国家西部开发政策措施的研究制定工作。在大量调研的基础上，自治区计委、西部开发办于2001年研究起草了《内蒙古自治区关于实施西部大开发若干政策措施的规定》，经过多次修改，提交2002年全区计划会议进行了讨论。两年来，自治区制定出台了多项推进西部大开发战略的政策规定，包括鼓励人才培养、使用和引进，促进科研和科技成果转化，支持个体私营经济发展，以及户籍制度改革、行政审批制度改革等。?
在制定各项政策措施的同时，自治区各级政府和有关部门狠抓政策措施的落实工作。两年来，自治区重点从整顿市场经济秩序、精简行政审批事项等方面着手，大力改善投资软环境，与此同时，对国家西部开发的重点领域，在投资、金融、财税、土地、矿产等方面采取措施，加大扶持力度，努力把国务院促进西部大开发的各项政策落到实处。总体上看，国家实施西部大开发战略以后，国务院各部委加大了对我区的扶持力度，自治区各级政府和有关部门也及时把工作重心转移到了西部大开发战略上来，各项政策措施正在逐步落实，有些政策已经取得了明显的成效。实施西部大开发战略两年来，在国家的大力支持下，内蒙古干了很多过去想干而没有能力干、甚至不敢想的大事，战胜了严重的自然灾害，经济发展保持了较快的增长速度，基础设施状况有了明显的改善，人民生活水平进一步提高，全区的经济社会面貌正在发生可喜的变化。?
二、关于投资政策的落实情况
两年来，国家和自治区对基础设施、生态环境、重点产业、科技教育、人民生活等西部开发重点领域加大了资金投入，这是目前落实情况比较好，也是成效最明显的一项政策。2001年，中央安排我区基本建设国债资金的增幅达到89.7%。在国家的支持下，全区固定资产投资达到496.4亿元，比上年增长15.3%，是“九五”以来增长速度最快的一年。受固定资产投资的强劲拉动，全区经济实现了9.6%的增长速度，高于全国平均水平2.3个百分点。为规范和加强西部开发投资资金管理，2001年9月，自治区人民政府印发了《关于加强重点建设项目资金管理的若干规定》(内政发〔2001〕10号)，为全区西部开发重点项目的顺利实施创造了良好的条件。?
在生态建设方面，为保证生态建设工程顺利实施，管好用好资金，保证工程进度和质量，2001年7月，自治区人民政府以内政发〔2001〕26号文件印发了《内蒙古自治区生态环境建设项目管理办法(试行)》等九个生态建设管理方面的文件。此外，自治区有关部门也制定了多项有关支持生态建设和加强项目管理的政策措施。两年来，国家投入我区的生态建设资金达到了36?7亿元，实施了退耕还林还草、京津风沙源治理、天然林保护、天然草原保护与建设等重点生态建设工程，工程治理区的生态状况有了比较大的改善。?
在加强基础设施管理方面，自治区也出台了一系列政策措施。2002年1月，自治区建设厅以“内建〔2002〕36号”文件转发了建设部《关于建设系统实施西部开发的工作意见》(建综〔2001〕183号)；2002年3月，自治区人民政府以“内政发〔2002〕14号”文件下发了《关于加快公路交通发展的意见》。另外，《内蒙古自治区关于加快城镇化进程的决定》等政策措施也正在研究制定过程中。实施西部大开发以来的两年是我区基础设施建设最快的时期。全区水利建设平均每年的投入是前几年平均投入水平的3倍左右；交通基础设施建设两年共完成投资160亿元，其中，公路投资135亿元，每年的增幅都超过了45%；城市基础设施建设两年共完成投资61.8亿元，其中，2000年一年的投资就占“九五”期间城建投资的30.5%，2001年城建投资的增幅达30?6%。?
三、关于产业政策的落实情况
实施西部大开发战略以来，根据国家的产业政策，我区发挥本地区的资源优势，积极培育发展特色经济和优势产业。为促进全区产业结构优化升级，2001年，自治区人民政府办公厅以“内政办字〔2001〕287号”文件印发了《内蒙古自治区工业重点项目管理办法》，明确提出了近期突出抓好的140个工业重点项目及其管理制度，加强了组织领导工作。?
一是立足农牧业资源优势，围绕“把内蒙古建设成为我国农畜产品和绿色产业开发区”的目标，大力推进农牧业产业化经营，通过贴息和补助等方式，支持和鼓励了乳品、肉类、羊绒等特色主导产业的原料基地和龙头企业的发展。一批农牧业产业化经营的龙头企业迅速发展壮大。通过实施农牧业产业化经营，农畜产品加工业的发展步伐明显加快，2001年，全区乳制品、配混合饲料、鲜冻畜肉、冷冻饮品的产量分别增长9.1%、32%、28.9%和62%。?
二是立足能源矿产资源优势，围绕“把内蒙古建设成为我国能源和原材料产业开发区”的目标，进一步加快能源原材料工业的发展。两年来，国家加快实施“西电东送”、“西气东输”等重大工程，促进了我区优势资源的开发和利用。两年全区能源行业共完成投资134亿元，其中，电力建设完成投资112亿元，托克托电厂等一批重大项目相继开工建设。?
三是立足稀土资源优势，围绕“把内蒙古建设成为我国稀土科研和生产出口开发区”的目标，加快了稀土高新技术产业的发展。2000年，全区规模以上稀土企业产值达到15.2亿元，突破了多年徘徊不前的10亿元大关，比1999年增长43.7%；销售收入增长51.2%；利税几乎翻了一番。2001年全区稀土高新技术产业的产值达到32.4亿元，比2000年增长了一倍多。?
四是立足独特的旅游资源，大力实施草原文化旅游工程。两年来，我区加强了对旅游工作的组织领导，增加投入并加大宣传和促销力度，在国家的支持下，开工建设了一批旅游精品工程。2000年、2001年，我区旅游业总收入分别达到42?7亿元和62?6亿元，比上年分别增长了95%和46?5%，旅游业正在成为我区新的经济增长点。?
四、关于改善投资软环境政策的落实情况
两年来，为适应实施西部大开发战略需要，自治区制定出台了一系列改善投资软环境的政策措施。?
2000年5月，自治区人民政府批转了自治区工商局《关于进一步改进工商行政管理工作为西部大开发提供优质服务的若干政策意见》(内政字〔2000〕126号)；2000年5月，自治区人民政府以“内政字〔2000〕131号”文件批转了自治区公安厅《公安机关为西部大开发服务的二十三条措施》；2000年，自治区党委、政府下发了《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》；为规范市场价格秩序，创造公平竞争的市场环境，2001年10月，自治区发展计划委员会下发了《关于运用价格杠杆促进自治区经济发展的意见》(内计价字〔2001〕1550号)；根据国务院、公安部关于小城镇户籍管理制度改革的精神，从2001年10月1日开始，自治区全面启动了小城镇户籍管理制度改革。?
两年来，自治区各级政府进一步加快职能转变的步伐，积极推进以行政审批制度为核心的各项改革。2001年，自治区对行政审批事项进行了精简和规范，各部门共取消、下放、合并行政审批事项559项，精减比例达到55?6%，全区的投资环境得到很大改善。?
五、关于金融信贷和财税政策的落实情况
2000年1月，人民银行呼和浩特中心支行下发了《转发关于加强和改进小企业金融服务指导意见的通知》(呼银发〔2000〕18号)。?
2000年2月，自治区国税局以“内国税〔2000〕5号”文件转发了《国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15%税率征收企业所得税的优惠的通知》(国税发〔1999〕172号)，明确了申请优惠政策的审批程序。?
2001年10月19日，根据财政部《农业税灾歉减免财政专项补助资金管理办法》和自治区党委、政府的决定，自治区财政厅、地税局以“内财农〔2001〕901号”文件印发了《内蒙古自治区农牧业税灾歉减免财政专项补助资金管理办法》。由于已连续三年遭受严重自然灾害，从农牧民休养生息的需要考虑，当年全区减免农牧业税约5亿元，其中，中央补助核减约4亿元。?
2002年3月，自治区财政、税务部门以“内财税〔2002〕69号”文件转发了《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》(财税〔2001〕202号)。在执行国家政策规定的同时，按照国家赋予自治区的权限，自治区人民政府决定对我区境内国道、省道以外的公路建设用地免征耕地占用税。??
六、关于土地矿产政策的落实情况
2001年1月，自治区国土资源厅以“内国土资办发〔2001〕1号”文件转发了国土资源部《矿业权出让转让暂行规定》(国土资发〔2000〕309号)。?
2001年1月，自治区国土资源厅以“内国土资字〔2001〕9号”文件转发了国土资源部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发〔2000〕316号)。?
2001年2月，自治区国土资源厅以“内国土资发〔2001〕27号”文件转发了国土资源部《关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》(国土资耕发〔2000〕007号)。?
2001年12月，根据自治区人民政府的决定，自治区国土资源厅下发了《关于认真做好我区旗县通沥青道路建设工程用地工作的通知》(内国土资源发〔2001〕216号)。?
七、关于人才和社会事业政策的落实情况
为适应西部大开发对人才的需求，2000年1月，自治区党委、政府以“内党办发〔2000〕1号”文件下发了《关于进一步加强人才培养、使用和引进工作的意见》，并于4月份作了进一步修订。2001年1月，自治区人民政府制定下发了《内蒙古自治区人才开发基金使用管理办法》(内政办发〔2001〕1号)。2001年3月，自治区人事厅等部门下发了一系列配套文件。目前，自治区正在制定贯彻国家《西部地区人才开发十年规划》的意见。
为鼓励科研和科技成果转化，2001年1月，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区科学技术奖励办法》(内政〔2001〕15号)和《内蒙古自治区科学技术奖励办法实施细则》(内政办发〔2001〕4号)，目前正在研究制定《内蒙古自治区促进高新技术成果转化和高新技术产业化的若干规定》。?
此外，自治区正在进一步研究制定支持文化、卫生等社会事业发展的政策措施。?
八、关于对外开放和横向联合政策的落实情况
近两年，中国的西部大开发成为全国和世界关注的焦点，国家以西部开发为主题在国内外组织开展了“中国西部论坛”等一些大型交流活动，对推动西部地区的对外开放和交流起到了重要作用。我区抓住机遇，加强了对外开放和横向交流工作，取得了很大的成效。?
为支持西部地区外经贸事业的发展，2000年，经国务院批准，外经贸部、财政部决定设立西部地区外经贸发展促进资金，根据外经贸部、财政部“外经贸计财发〔2000〕612号”文件之精神，2001年3月，自治区外经贸厅、财政厅印发了《内蒙古自治区外经贸发展促进资金管理办法》(内政外经贸发字〔2001〕20号)。
在加快对外开放步伐的同时，自治区进一步加强了横向联合的工作，特别是与对口帮扶的北京市开展了密切的经济技术合作。2000年3月11日，内蒙古和北京市的主要领导举行座谈会，深入讨论了在实施西部大开发战略中全面加强合作、促进共同发展的有关问题。会后，自治区党委、政府先后下发了《会议纪要》(内党办发〔2000〕12号)和落实会议纪要责任单位的《通知》(厅发〔2000〕31号)。2000年7月，内蒙古和北京市又在包头市召开内蒙古・北京实施西部大开发战略研讨会。今年“两会”期间，两区市主要领导在京再次召开座谈会，共商合作大计。
在实施西部大开发战略的推动下，2000年，全区实际利用外商直接投资1.12亿美元，比上年增长18%。2001年，全区引进国内外资金达184亿元，其中，实际利用外商直接投资1.87亿美元，增速达到66%。面对严峻的出口形势，自治区从解决出口生产企业资金困难、落实出口退税和出口补贴等方面采取措施，努力增加出口。2000年和2001年，全区对外贸易出口额分别为10.2亿美元和11.4亿美元，增长速度分别为12.8%和11.6%。?
九、关于当前存在的主要问题及建议
我区贯彻实施西部开发政策方面存在的困难，或者说部分政策难以落实的原因，最主要的还是财力方面的问题，根源在于经济发展的总体水平比较低，自我发展能力比较弱，在政策上对国家有很强的依赖性。可以说，如果没有这两年国家对我区大规模的资金投入，内蒙古决不会有现在这样的好形势。因此，在下一步贯彻落实西部开发政策措施的过程中，仍然需要国家给予大力扶持。根据当前我区存在的困难和问题，经研究，特提出以下意见和建议：?
(一)草原保护问题
生态保护和建设方面，不同地区的生态状况和特点不同。因此，生态方面的政策要更加灵活，针对不同的地区，实行一些特殊的政策。比如，内蒙古的草原保护就具有一定的特殊性。内蒙古有13亿亩草原，占土地面积的73.2%，是内蒙古生态系统的主体，保护和建设草场是内蒙古生态建设的主要任务。为此，建议国家在目前实施的几大生态工程的基础上，对内蒙古的草原保护给予特殊的政策扶持，一方面参照目前实施的退耕还林工程的有关扶持政策，在牧区推行牲畜“舍饲圈养”、“生态移民”等保护草原的成功经验和措施；另一个方面，在退耕还林的政策上，考虑内蒙古的实际情况，按照适林适草的原则，增加退耕还草的比重，并给予与退耕还林同样的政策，或者推行我区探索和总结出来的“林草间种”的模式，加大林间距，林间种草，形成“两林一带”，林草兼收，将农牧民的长远利益和短期利益有机地结合进来，切实解决好保护生态与农牧民群众生活和发展的矛盾，确保我国北方2400公里的草原生态防线加快构筑和形成。?
(二)农村牧区中小型水利工程建设问题
整个西部地区，特别是西北地区水资源短缺是制约经济社会发展的主要因素之一。防洪和抗旱是水利建设的两大任务，但从总体上看，中东部地区防洪的任务是第一位的，而对于广大的西部地区、特别是西北地区来说，缺水的问题更加突出。国家在西部大开发中，强调抓好大型水利枢纽工程的建设是必要的。但是从实践中看，从根本上解决西部地区水的问题还必须从建设中小型水利基础设施方面入手。内蒙古有3000万亩水浇地，主要是30万眼机电井和几百个中小水库、灌区在发挥作用。因此，建议国家对西部地区的水利投资，应将着重点放在中小型水利设施建设上，只有这样，西部地区的农业用水、人民群众的生活用水以及大规模生态保护和建设的用水需求才能尽快从根本上得以解决。在具体措施上，可采取扩大以工代赈规模的形式，既满足了农民的生产生活需要，又消化了城市积压的中低档工业品库存，有利于促进农村剩余劳动力的就业、提高农牧民的收入和改善农村牧区的生产生活条件。?
(三)农村牧区小额信贷问题
对西部地区广大的农牧民来说，当前的收入水平只能满足基本的生活需求和维持简单的再生产，但他们都有强烈的致富愿望，就是苦于没有门路筹借到扩大生产所需的资金。这样下去，农牧民的收入增长缓慢，不仅城乡差距不断拉大，而且农村的消费需求也拉动不起来，整体经济的发展速度就上不去。因此建议国家针对农牧民发展生产的资金需求，指定一家政策性银行发放专项政策性贷款，实行优惠利率或由财政贴息，贷款期限长一些，也不要求提供抵押和担保，以解决农牧民的小额信贷需求，帮助他们脱贫致富，发展生产。从实际情况看，发放农村牧区小额信贷，银行方面几乎没有什么风险，一是农牧民的生产特点，决定了农牧民就业和生活居住的相对稳定性，农牧民还债的时间可能有长短之分，但很少会出现有些工业贷款那样的信用危机；二是贷款风险分散，不象对工业企业那样，少则几百万，多则上千万甚至上亿元，风险比较集中，而小额信贷面对的是千家万户，在某种程度上起到了分散和化解金融风险的作用。?
(四)减轻农牧民税费负担问题
2001年，内蒙古在连续三年遭受严重自然灾害的情况下，农牧民的收入并没有大幅度下降，其中一个重要原因就是当年减免了农牧业税5?2亿元，实际上等于使农牧民人均收入约增加了35元，这对农牧民的抗灾救灾和生活稳定起到了重要作用。在实施西部大开发战略的过程中，建议国家从增加农牧民收入、启动农村消费需求等战略大局考虑，继续采取退耕还林、易地扶贫移民等具有保护生态和增加农民收入双重效益的重大工程措施，同时考虑内蒙古连续三年遭受严重自然灾害、广大农牧民需要在一定时期内休养生息的特殊情况，在扩大内蒙古退耕还林、易地扶贫移民等工程规模的同时，对内蒙古实行免征农牧业税3至5年的特殊政策，并在中央对内蒙古的财政转移支付中给予相应补助。
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二○○二年四月五日

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