• 【发布单位】青岛市
• 【发布文号】青经投资[2003]17号
• 【发布日期】2003-01-29
• 【生效日期】2003-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

青岛市2003年-2005年工业产业结构调整发展意见

青岛市2003年-2005年工业产业结构调整发展意见

(青经投资[2003]17号)





 2000年以来，我市开始实施《2000年-2002年青岛市工业产业结构调整规划》,经过三年的调整，工业产业结构得到了一定程度的优化。高新技术产业、优势产业和传统产业“三大板块”占全市工业的比重由1999年的73.7%上升为2002年的88.4%。三年完成技改投资350亿元，超过了整个“九五”期间的技改投资，融资渠道由主要以银行贷款为主向以自筹资金和外资等多种方式转变。建设过亿元技改项目80个，投产了海尔GSM手机和家电出口基地、海信CDMA手机和MMTV、青钢集团35万吨高速线材、石化厂300万吨炼油和柴油加氢及氢提浓工程、即发集团双丝双烧高档针织面料、港务局1、2号码头联体改造和矿石接卸改造等40个过亿元大项目。按“新产品、新机制、新形象、高效益”标准建设现代生态工业园的工业园战略，已成为青岛工业继名牌战略、大集团战略后的又一亮点，目前经市政府认定、在建和规划的工业园已达30个，总投资330亿元，已有13个基本竣工投产，完成投资158亿元，2002年工业园实现销售收入500亿元。全市高新技术产品产值率达到35.7%，冰箱、冰柜、洗衣机、空调、铁路客车等10种产品市场占有率超过20%,冰箱、冰柜等7种产品市场占有率全国第一；“即发”商标成为中国驰名商标，海尔、海信等企业16种产品成为“中国名牌”产品，海尔集团、海信电器、港务局、青啤股份公司获得全国质量管理奖。工业整体竞争力增强，大企业在快速、健康发展的前提下，“十大”企业集团经济总量占全市工业比重呈下降趋势，广大中小企业活力增强，逐步呈现“点高面宽”的局面。



 一、新一轮工业产业结构升级是工业现代化和经济国际化的需要



 党的“十六大”提出，“二十一世纪是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，同时国际局势发生深刻变化，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务，必须紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期”。因此，“十五”后三年是青岛市经济发展非常重要的时期，尤其是在中国加入世贸组织后享受发展中国家优惠的过渡期内，工业经济发展的任务艰巨而紧迫，所面临的经济环境和形势不容乐观。



 第一，经济全球化进一步加快，工业的适应能力有待增强。我国加入世贸组织后,发达国家将进一步向我国扩散成熟技术和过剩生产能力，全球市场竞争和技术创新面临更为直接的国际压力，将给国内带来巨大的冲击,我市工业总体水平还不能完全与之适应。一是工业利用外资的数量和质量不高，过亿美元的外资大项目、引进的国际知名大公司、机电产品利用外资较少,与上海、深圳等城市差距明显。二是外贸出口数量和质量不高，外贸出口量、机电产品出口比重、高新技术产品出口比重远低于上海、广州、苏州等地；外贸出口主体单一、方式单一、市场单一、产品结构单一，抵御风险的能力较低。



 第二，今后三年世界经济增长将呈低速平稳态势，我市工业发展的外部推动力不强。全球经济增长的三大主要动力---美、欧、日经济仍处于低迷状态，全球产业中最有带动效应、最活跃的新兴产业尚未完全复兴，导致相关进出口贸易、证券市场大幅动荡，全球性通货紧缩，目前依然未走出低谷，预计后三年世界经济不会有较快增长，全球贸易也将呈缓慢增长态势，对我市经济发展的推动力不可能太大。因此，进一步通过工业结构的调整，实现更高水平发展，成为现实需要。



 第三，国内面临内需和有效供给不足双重压力，我市工业结构性矛盾依然突出。近几年我国一直存在通货紧缩现象，工业品生产能力远远大于需求量，一方面说明内需启动不够，另一方面说明工业产业结构调整不到位，不能提供满足市场需要的产品。我市工业经过三年结构调整，虽然取得了一定成绩，但除家电有较强竞争力外，大部分产品竞争力不足；工业结构过轻、过低，虽然高新技术产品比重达到三分之一以上，但80%集中在海尔、海信、澳柯玛这三家家电企业，大多数企业用于技术开发的费用低，市场占有率较高的产品较少。



 第四，中国入世，国际竞争更加激烈，对我市工业提出了更高要求。我市企业对世贸组织认识还很不够，对入世给工业发展带来机遇的估计过于乐观。入世给工业发展带来的机遇是有条件的，那就是必须严格按照世贸组织有关规则来运作，并且必须在应对挑战中寻找机遇。尽管发达国家承诺开放市场、降低关税，但是发达国家同时充分利用非关税贸易壁垒措施对我国出口产品进行限制，影响了产品顺利出口。同时，由于对世贸组织规则了解不多，企业应对发达国家贸易限制的能力不够，对应诉的程序、步骤了解不够，也给企业造成一定的损失。



 总之，前三年工业产业结构调整虽然取得了一定成绩，但面对经济全球化和中国加入世贸组织的新形势，面对市委、市政府对工业发展提出的更高要求，工业产业结构存在的问题和差距还较大。必须抓住机遇，克服困难，推进新一轮结构调整，加快构筑青岛可持续发展的大工业体系。



 二、指导思想和主要目标



 （一）指导思想



 按照“十六大”提出的“实现工业化”的历史性任务要求，以加快发展为主题，以加快产业结构升级为主线，大力实施名牌战略、大集团战略、工业园战略和国际化战略，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，进一步优化工业产业结构，逐步形成以高新技术产业为先导、以基础产业和制造业为支撑的工业格局，把青岛建成中国最大的现代化工业基地之一。



 （二）调整目标



 1．轻重工业比重由2002年的60.4:39.6达到2005年末的55:45；



 2．2003年-2005年完成工业投资880亿元，实际利用外资55亿美元，占总投资的50%以上；



 3．高新技术产值比重达到40%以上；



 4．15种产品国内市场占有率超过20%，10种产品国内市场占有率第一；



 5．2005年末，销售收入过百亿元的企业和企业集团达到10个，销售收入过50亿元的达到10个；



 6．2005年，规模以上工业企业销售收入达到3500亿元，年均增长20%；工业增加值800亿元，年均增长16%；工业利税200亿元，年均增长15%。



 三、调整发展方案



 建设生态城市，提高人文居住环境水平，扩大我市环境、资源特色优势，拉长增量，提升存量，以增量促调整，以存量促发展，发展港口、海洋和旅游三大特色经济，壮大汽车、造船、钢铁和石油化工四大产品，提升电子通讯、信息家电、化工橡胶、饮料食品、机械装备和服装服饰六大优势产业、培育新材料和环保两个新增长点，构筑青岛可持续发展大工业体系。



 （一）发挥资源优势，发展港口、海洋和旅游三大特色经济



 1．港口经济



 加快港口基础设施建设。建设前湾二期集装箱码头、前湾港三期工程、25-30万吨级原油码头、液体化工码头，实施港口西移，大规模调整港口生产布局。前湾港区逐步发展成为以国际远洋干线和国际中转业务为主的集装箱运输、原油进口及石化产品中转和储备、煤炭及铁矿石运输等综合性航运中心，青岛老港区逐步改造成为以内贸航线为主的集装箱运输以及钢材、散粮食、散水泥、散纯碱、散化肥及内贸集装箱装卸基地，形成专业化、规模化、集约化的专业货种基地。三年投资50亿元，2005年达到集装箱740万TEU、煤炭吞吐量2000万吨、石油吞吐量4000万吨、铁矿石吞吐量2800万吨的能力，营业收入达到30亿元。



 依托港口优势，加快物流业发展。建设港口、改造公路、铁路、机场等货运枢纽。做好以生产、销售一体化经营为主的企业物流，推进以批发、仓储、运输为主的综合性物流。鼓励企业物流社会化，物流活动集约化，降低物流成本。发挥海、空、港和保税区优势，大力发展以洲际和国内分拨为主的国际物流和外贸物流。吸引国际知名物流服务企业来青投资发展，对现有运输、仓储、代理等企业进行改造重组，培育有竞争力的现代物流企业，逐步将单体物流组合成相对聚集、布局合理的社会物流系统。加快物流园建设，围绕临港工业带、开发区、保税区、高科园区以及工业园区，建立前湾港物流、开发区综合物流、航空物流、城市服务综合配送物流等大型物流园区。积极推进物流信息化建设，整合现有物流信息资源，建立适合现代物流发展的信息平台。



 2．海洋经济



 我市拥有国内最为雄厚的海洋科研实力,全国1/3以上的海洋科研机构、半数以上海洋科研人才集聚在青岛，具备了依托海洋发展的先决条件。建设国家级的海洋科研中心、国家级出口加工基地和国风海洋药物产业园，重点发展海洋生物、海洋及生物工程药物、海洋材料开发制造以及海洋食品加工。坚持产、学、研结合，加快科研成果产业化生产，发挥资源和技术优势，利用品牌和网络优势，尽快建立营销机制，充分扩展藻酸双酯钠、甘糖酯生产，发展抗病保肝和治疗艾滋病等一类新药、加快黄海葵毒素(AP-A)等海洋药物生产能力。加快重组葡激酶、重组链激酶、人β-神经生长因子、白细胞介素11、NKS、巨细胞病毒诊断试剂盒等生物工程药物的产业化。积极发展从海洋节肢动物外壳及真菌、藻类中提取甲壳质及其衍生物制备的海洋生物材料以及生物医用新材料。调整海洋产品加工结构，发展“超市”级海洋产品加工，提高附加值，重点研究开发速冻、即时性熟食水产食品和“高附加值、高技术含量、高市场占有率”新产品；积极发展高营养、低脂肪、无公害、环保型海洋食品；扩大鱼类、藻类、贝类加工广度，提高鱼类、藻类、贝类下脚料的综合利用。



 3．旅游经济



 旅游经济是青岛的特色,也是第三产业的核心,对社会和经济的拉动较强。青岛举办2008年奥运会海上比赛项目，将促进旅游的国际化。提高旅游规划建设水平，保持和发扬青岛山、海、城、商浑然一体的城市特色，突出乡村游，对旅游资源进行整合和梯次开发，开辟吸引力强的新景点，发展以青岛为枢纽的跨地、跨市旅游，延长游客停留时间。大力发展工业旅游。依托海尔、海信、青啤、颐中、汽车厂、澳柯玛、双星、青岛港等名牌企业的管理和产品优势，发展工业旅游，达到对青岛旅游强有力的补充，形成城市旅游和工业旅游相结合、富有青岛特色的旅游经济。加快开发旅游产品。依托旅游资源，开发、设计、生产和销售具有青岛特色的海洋旅游产品、奥运纪念品、旅游工艺品、纪念品等，实现旅游景点与旅游产品的紧密结合。



 （二）壮大汽车、造船、钢铁、石化四大产品，以增量促调整



 1．汽车



 重点建设重型载重车合资、轿车合资等重大项目，三年投资40亿元；建设1-2个国家级汽车及零部件研发中心，提高载货车、改装车自主开发能力，汽车零部件开发能力与整车同步甚至超前，产品安全性能和环保性能明显提高。2005年，达到中、重型汽车产量10万辆、改装车3万辆、轿车10万辆、客车3000辆，汽车零部件与整车厂同步发展，实现销售收入280亿元。



 载货卡车 重点发展高技术含量、高附加值的重型车和专用车，逐步发展军用车；开发专用车底盘，提高改装车技术水平，成为我国中、重型车重要生产基地。2005年形成年产中、重型载货车10万辆和驾驶室15万份的生产能力。



 轿车 加强与国内外大型汽车企业的联合，开发适应市场需求的新品种，充分利用港口优势和保税仓库优势，盘活现有存量资产，发展厢式货车和旅行轿车，2005年，形成年产10万辆的生产能力。



 客车 重点发展豪华旅游大客车，加快开发专用客车底盘；建设年产3000辆公交客车项目，生产低底盘、排放达到欧II标准无级变速公交客车。2005年，形成年产豪华客车600辆，客车年产量达到2400辆的能力。



 改装车 以专用汽车底盘和专用装置为突破口，重点发展大马力、低油耗、低排放的适用于高等级公路运输的重型半挂牵引车、专用半挂汽车、城市专用汽车、高空带电作业车、机场专用车和高等级公路维护管理用车；发展为满足国防现代化需要的各种专用车。“十五”末，形成年产各类改装车3万辆的能力。



 汽车零部件 围绕汽车整车的发展，对发动机、变速箱、悬挂式车桥、后视探测仪、空调、车载电话、驾驶导航系统及数字化仪表板等等汽车产业链产品，加大招商引资力度，提高我市汽车零部件生产整体水平。做强做大我市有优势的汽车车桥、散热器、汽车电子控制器、蓄电池等汽车零部件产品。



 2．造船



 建设海西湾大型船舶修造基地、灵山卫中型船舶修造基地、集装箱合资合作等重大项目，三年投资40亿元，形成“一大一中两个重点” 的生产发展格局，即海西湾10万吨级以上大型造修船基地和灵山卫10万吨级以下造修船基地以及军用舰船和集装箱两个重点产品，初步建成全国重要的造修船基地。2005年，达到造船能力50万载重吨，集装箱18万标箱的能力；实现销售收入50亿元。



 海西湾大型船舶基地 在海西湾建设15万吨级修造船坞1座和30万吨级造船坞1座，初步建成大型造修船基地。造船重点发展超大型油船、大型散货船和大型集装箱船；修船重点发展船舶改装和LNG、LPG、FPSO、化学品、滚装船、集装箱船等高附加值和高技术船舶。2005年，造船能力达到40万载重吨。



 灵山卫中型船舶基地 在灵山卫建设10万吨级造船坞1座，开发10万吨以下的机动船舶，重点发展5000立方米及以上液化气船、天然气船和万吨级客船、集装箱船等高附加值的中小型船舶。2005年，达到年造船能力10万载重吨。



 船舶配套产品 提高现有船舶配套产品的技术水平，重点发展船用柴油机、发电机等船舶轮机、舾装、电力产品以及冷藏集装箱用压缩机等产业链产品。



 3．钢铁



 实施轧机连续化改造、煤气发电改造、烧结改造、高炉长寿命改造及环保综合技术改造等项目，建设15万吨/年冷轧不锈钢薄板、1000万吨/年钢板等产品结构调整项目，三年完成投资150亿元，实现钢材由普钢-优钢-特钢-精品钢材的调整发展，提高优质钢、合金结构钢、焊条焊丝用钢、汽车弹簧扁钢、高强度标准件用钢、高品质线材的比重；实现钢材-不锈钢板-冷轧镀锌及涂层板多品种发展的产品结构。2005年，达到炼铁、炼钢和高附加值钢材各300万吨、冷轧不锈钢板15万吨的能力，销售收达到125亿元。



 钢材 重点发展优质钢、合金结构钢、焊条焊丝用钢、汽车弹簧扁钢、高强度标准件用钢、中高碳硬线、钢帘线、轮胎子午线用钢等以产顶进高品质线材，2005年高附加值钢材比例达到80%。



 不锈钢板 按照国家“热轧相对集中、冷轧适度分散”的不锈钢板发展方向，重点发展家电、集装箱、铁路客车及装饰用0.3-3mm奥氏体、铁素体和马氏体不锈钢，2005年达到15万吨生产能力。



 钢板 积极探讨与国外大公司合作，发展冷轧、镀锌及涂层板项目，发展汽车、家电、建筑用冷轧镀锌及涂层薄板、船用中厚板。



 4．石化



 依托1000万吨大炼油和现有企业的扩建改造等大项目，抓住机遇，积极利用外资，发展石油化工、沥青等下游产业链产品，三年投资100亿元，2005年达到炼油和精制油品1000万吨、沥青300万吨、炼油下游产品MMA5万吨、环氧树脂10万吨、双酚A 6万吨、ABS 30万吨、瓶级PET37万吨、溶聚丁苯橡胶6万吨的能力，销售收入达到150亿元。



 大炼油 依托国内大型石化集团，建设1000万吨大炼油项目，积极发展各种精制和高附加值油品，2005年达到1000万吨的能力，积极发展炼油催化剂等炼油上游产品。



 石化 加大招商力度，积极与国内外大公司合作，发展聚乙烯、乙二醇和EVA等乙烯下游产品，发展MMA、丙烯酸、丙酮、苯酚、双酚A、环氧树酯等丙烯下游产品，发展ABS、苯乙烯、PTA、瓶级PET、苯酐、溶聚丁苯橡胶等芳烃下游产品，建设青岛石油化工基地。



 沥青 依托国内外大集团，抓住国家西部开发基础设施建设的机遇，重点发展高品质重交道路沥青。



 （三）提升电子通讯、信息家电、化工橡胶、饮料食品、机械装备和服装服饰等优势产业，以存量促发展。



 1．电子通讯产业。坚持自主开发与国际合作相结合，提高自主创新能力，发展拥有自主品牌和知识产权的产品和技术， 缩小与国际先进技术的差距；以重点企业集团为龙头，带动扶植一批骨干企业，重点发展计算机及网络产品、现代通信产品、数字音视频产品、软件产品、电子基础产品。三年投资80亿元，重点建设移动通讯基站、第三代移动通讯产品、数字电视及过渡产品、数字模拟信号转换产品、大屏幕投影、混合集成电路、厚膜集成电路、液晶和等离子显示器件、数字技术中心、高亮度发光二极管等重大项目。到2005年，电子信息产业销售收入达到600亿元，年均增长33.6%，技术达到全国领先水平。



 计算机及网络产品 研究开发网络存储系统、互联网入侵监测系统、独立系统核心防火墙、家庭集中控制器等新型计算机网络产品，发展高性能系列服务器及工作站、工业控制机、热技术打印机、显示器等；重点发展品牌PC机及便携式计算机、服务器、自动收款机、网络交换机、路由器、调制解调器、集线器、网卡等计算机及网络产品。



 现代通信产品 研究开发第三代数字移动通信手机及基站、第四代CDMA专用芯片；重点发展具有自主知识产权的GSM、CDMA手机及其它蜂窝移动通讯产品、锂离子电池、基站、程控交换机和网络交换机等移动通讯产品以及光纤光缆、光私尤氲裙馔ㄐ挪