• 【发布单位】作者：张天蔚
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2004-03-22 10:22:51
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：新华网
• 【所属类别】立法追踪

-《电影促进法》草案五月成形-

记者21日获悉,国家广电总局电影局正抓紧进行《电影促进法》的起草工作。



 据广电总局电影局有关负责人士介绍，《电影促进法》将有八个“明确”。



 未来《电影促进法》的宗旨为：始终把握面向市场、公平竞争、依法管理、保障权益、行业自律、促进发展。将包括以下主要内容：一、明确电影的性质、功能和定位，处理好电影产业普遍性与特殊性的关系；二、明确维护创作者合法权益的制度，调动创作者积极性，促进电影的创业繁荣；三、明确电影管理体制和发展体制，建立健全电影市场准入的许可制度；四、明确政府与电影企业、与市场的关系，促进政府职能转变和管理创新；五、明确打破垄断、公平竞争的制度，建立统一开放、竞争有序的电影市场；六、明确政府管理定位，建立健全宏观调控管理体系和市场监管体系；七、明确扶持民族电影发展的原则和相关的制度措施；八、明确保障人民群众文化权利的制度措施。



 另外，该草案出台时间已确定。今年5月《电影促进法》草案形成；6月将起草争取立项的报告上报国务院；8月至10月起草并形成《电影促进法》初稿，向业内外人士广泛征求意见；11月至12月，根据各方面意见，对草案进行研究论证。 姜薇



 电影立法：用规范促进发展



 电影立法在被呼吁了十几年之后，终于有了比较确定的时间表，按照已经披露的信息，大约到明年此时，电影界人士终于有可能在法律的规范下从事电影的创作、发行、放映。



 在很长的一段时间内，一直有电影界人士把“无法可依”，视做中国电影事业发展不畅的重要原因之一。比如经常有创作者抱怨，对剧本、影片的审查程序不够规范，审查标准不够统一，使得他们在创作和送审时觉得没有把握。这也是不断有创作者，尤其是导演们呼吁电影立法的重要原因之一。



 现在终于要立法了。不知道未来的法律是不是一定能把审查程序和标准都规定得“有章可循”。但有总比没有好，创作者能够在创作之初就避开法律的禁区，也总比创作完成了再等着宣判为好。



 但这显然不是电影立法的全部意义，在目前的形势下，甚至已经不是主要的目的。



 电影曾经是影响最大的艺术形式，于是自然也就最受重视，扶持最力，也管束最严。但随着外国“大片”的进入，尤其是在WTO规则下，越来越多的“大片”有计划、有步骤、成规模地进入中国电影市场，电影已经越来越成为一种建立在视听奇观基础上的庞大产业。面对一部影片动辄产值（票房）上亿的外来冲击，和在此基础上发生重大变化的电影市场，中国电影面临的课题，已经比审查程序或审查标准来得更迫切和严峻。



 所以目前最迫切需要解决的，是如何建立一套公开、公平、严格、严谨的制度规范，让电影市场中的各方都在有章可循的条件下，厘清各自的权利、理顺相互的关系，使电影市场能够顺利、健康地发展，同时还能够保证民族电影事业获得发展的空间。至于好的、正确的电影作品，得在这样的基础上，才有可能产生并发挥作用。



 日前披露的有关电影立法的信息中，可以看出未来的电影立法大致正是循着这一思路开展立法工作。在电影立法将包括的八项内容里，“明确维护创作者合法权益制度”、“建立健全电影市场准入的许可制度”、“明确政府与电影企业、与市场的关系，促进政府职能转变和管理创新”、“明确打破垄断、公平竞争的制度，建立统一开放、竞争有序的电影市场”等项，其意都在建立制度、规范市场，为已经开始而且必将愈发激烈的市场竞争确立“游戏规则”。而“明确电影的性质、功能和定位，处理好电影产业普遍性与特殊性的关系”、“明确保障人民群众文化权利的制度措施”等，虽然表述得比较原则而抽象，但还是让过去一直抱怨标准不确的创作者，在规范程序、明确标准方面，有了相当的想像空间。



 电影终于要立法了。对于大多数并不置身电影界的人来说，这也算不上什么要庆贺一下的事情，但电影都立法了，别的许多事也就都有立法的可能。不过电影立法一事却也说明，立不立法，并不取决于有多少人呼吁。市场的多元发展，以至迫切地需要法律规范，才是催生立法的先决条件。（文章原载于北京青年报）