-保守国家秘密法修订稿聚焦四点-

哪些是“国家秘密”?“内部”资料是否属于保密范畴?定密由谁说了算?保密期限、解密时间及条件等如何确定?2月25日，十一届全国人大常委会第十三次会议二审《保守国家秘密法(修订草案)》(以下简称“草案”)时，常委会委员深入分析了这些公众关注的“秘密”。

焦点一:不能以保密为借口限制公民知情权

“北京大学三位教授曾向北京市发改委、交通委提出申请，希望了解首都机场高速公路收费总数以及资金流向等情况，结果被拒绝了，拒绝的理由是‘这是秘密’。”朱永新委员说，现在很多情况下，政府有关部门往往随意用“这是秘密，这是机密”来限制公民知情权。

“要解决这个问题，先要明确这些到底是不是秘密。”朱永新认为，如果动辄用“保密”为借口限制信息公开和公众的知情权，不利于和谐社会、法治社会和民主社会的构建。

“过去的1号文件有非常高的密级，虽然其中有很多惠农政策，但是，因为对农民保密，农民根本不知道。现在很好，1号文件出来后马上就上网公布。”辜胜阻委员说，一个国家不是定密越多就越安全，慎重定密、科学定密至关重要。

结合保障公民知情权这一宪法赋予的权利，朱永新建议把信息公开法列入立法计划。在信息公开法尚未正式立法时，保守国家秘密法应该体现信息公开的基本精神，在不影响国家安全、社会稳定的前提下，基本上能公开的信息都应该公开。

焦点二:谁来定密至关重要

“科技方面的秘密，一般说来，需要保密的应该是别人不知道的、没有的内容，如果别人已经知道了、也有了，就没有什么密可保了，但是我们在这方面有些关系处理得不好。”粟戎生委员举例说，我国开发的北斗卫星定位系统，因为保密的原因，基本上没有开发国内市场，也基本上不能民用。然而，美国的GPS全球定位系统却充斥着我国市场，据不完全统计，到2007年底，GPS定位导航系统在国内的保有量，市场上已经占到了99%。

粟戎生委员认为，草案应该处理好保密和经济发展的关系，在确定合理的保密等级的同时，随着科学技术的发展，需要对保密内容和保密方法及时调整。然而，在这个问题上，谁来定密至关重要。草案规定，机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人。辜胜阻委员认为，定密是非常职业化的工作，要求定密人员具备非常高的素质，因此，他建议设立职业化的定密官制度。

对于草案中规定的“机关、单位对是否属于国家秘密或者属于何种密级不明确或者有争议的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定”，粟戎生委员认为需要斟酌，因为许多涉及机密类的科技问题专业性较强，如果没有专家的论证和参与，难以确定。他建议在专家论证、参与当中，对科技性、专业性比较强的问题，技术专家应居于主导地位。

焦点三:“内部”文件是否涉密需明确

“这次会议上发的食品安全法执法检查参阅资料上，写着‘内部资料要妥善保管’，这是否也算涉密文件?”倪岳峰委员指着手中的材料说，既然是内部资料，和公开资料肯定有所区别，内部资料是否在保密范畴，草案中仍未给予界定。他建议有关方面进一步研究内部资料的性质，如果需要保密，应在法律中明确规定。

近几年发生的媒体报道涉及国家机密的案件，让贺一诚委员格外关注，“媒体尤其是海外媒体在报道时，往往不知道哪些内部文件涉密，所以，界定内部文件与保密文件十分必要。”他建议在该法通过之后，有关部门要做好宣传工作，尽量减少媒体泄密事件发生。

针对当前内部文件过多过滥的状况，冯长根、吴晓灵、周玉清等委员表示，要防止以内部文件作为保密形式规避密级审查的情况，建议设立定密、解密专家委员会，定期或不定期进行定密“会诊”，确保定密工作更符合实际、更科学。

焦点四:何时解密也要明确

一些常委会委员、部门和公众提出，保密时限既要体现有效维护国家安全和利益的需要，又要注意及时解密。修订草案应当明确保密期限与及时解密条件。

法律委员会经同内务司法委员会、国务院法制办、国家保密局研究，在草案中增加规定:“国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的期限内;不能确定期限的，应当确定解密的条件。”“国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。”

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