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• 【发布日期】2004-08-25 08:47:21
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• 【文件来源】来源：中华人民共和国民政部
• 【所属类别】立法追踪

-民政部正在抓紧修订《殡葬管理条例》 近期将广泛征求意见-

民政部社会福利和社会事务司正在抓紧修订《殡葬管理条例》，将在近期征求各地意见。



 民政部社会福利和社会事务司有关负责同志介绍了修订《殡葬管理条例》的背景情况。



 这位负责同志说，1997年第三次全国殡葬工作会议后，在党和政府的领导下，全国的殡葬改革和殡葬事业发展取得了令人瞩目的成就，为移风易俗、改造社会，促进社会主义精神文明和物质文明建设作出了重要贡献。1997年7月发布实施的《殡葬管理条例》使我国的殡葬管理工作步入了法制化、规范化管理的轨道。近年来，推行火葬、改革土葬取得了突破性进展；殡葬事业蓬勃发展，管理和服务水平显著提高；丧俗改革不断深化，文明节俭办丧事逐步成为社会风尚。



 但是，随着我国改革开放步伐的加大和社会主义市场经济体制的建立，殡葬管理工作领域也出现了一些亟需解决的问题。服务设施少、设备档次低，服务的专业化程度不高，殡葬管理的法律法规滞后等问题比较突出。由于我国的殡葬业是在计划经济体制下建立和发展起来的，处于相对封闭状态，其管理体制、运行机制、服务方式等远远落后于市场经济发展的要求，落后于社会文明发展进步的步伐和人民群众对殡仪服务的实际需求。随着我国老龄人口的增加以及人口老龄化速度的加快，随着我国社会和经济的进一步发展，这一问题将更加突出。



 亟需解决的问题主要有：殡葬改革发展尚不平衡，一些地方对殡葬工作认识不高、重视不够、投入不足；有的火葬区推行火葬不力，火化率长期徘徊不前或者片面追求火化率，仍然存在大量土葬和火化后装棺二次葬的问题；有的地方殡葬设施陈旧落后，服务项目和范围不能满足群众需要；有的土葬区殡仪服务设施匮乏，乱埋乱葬现象较严重；殡葬设备、用品市场混乱，丧事大操大办和封建迷信活动仍然存在；有的地方公墓管理混乱，存在超面积建墓和违法传销、炒买炒卖骨灰寄存格位问题；殡葬科技和教育发展落后，客观上制约了服务和管理的专业化水平的提高；殡葬管理法律制度欠缺。



 为尽快扭转这一局面，解决殡葬领域出现的一些新情况和新问题，早在2001年底，部长办公会议就决定对我国殡葬管理工作进行一次全面调查研究，提出调整、修订殡葬管理法规政策的意见，随后于2002年5月向全国各级民政部门发出了“关于全面开展殡葬工作调研的通知”。根据部里的部署，民政部社会福利和社会事务司进行了大量艰苦细致的组织实施工作，确定了“我国殡葬改革的历史和经验”、“我国殡葬业的行政管理”、“国外殡葬法规研究综述”、 “殡仪服务机构的改革和发展”等十个方面的调研专题。经过近两年时间的努力工作，调研工作已取得了初步成果，各个专题的调研报告都对我国殡葬管理提出了鲜明的观点和基本主张，特别是通过国外殡葬法规专题研究，获得了大量珍贵的参考资料。



 日前，社会福利和社会事务司正在全力组织对《殡葬管理条例（修订稿）》的进一步研究和论证工作。



 据了解，修订后的条例将在殡葬改革、殡葬服务机构设立的许可条件和程序、执业资格制度、经营保证金等基本制度方面作出调整和完善。