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好律师> 法律法规库> 地方法规> 无锡市政府关于抓好防治非典期间经济工作的若干意见
  • 【发布单位】无锡市
  • 【发布文号】锡政发〔2003〕121号
  • 【发布日期】2003-05-14
  • 【生效日期】2003-05-14
  • 【失效日期】--
  • 【文件来源】
  • 【所属类别】地方法规

无锡市政府关于抓好防治非典期间经济工作的若干意见

无锡市政府关于抓好防治非典期间经济工作的若干意见

(锡政发〔2003〕121号)




各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

自我国部分地区发生非典型肺炎以来,全市上下高度重视,按照“沉着应对、措施果断;依靠科学、有效防治;加强合作,完善机制”的总体要求,紧急动员,迅速行动,全力以赴打好防治非典攻坚战,到目前为止,全市未发现非典确诊病例或疑似病例。同时,全市上下坚定信心,一手抓非典防治,一手抓经济建设,国民经济继续保持较快较好的增长势头。1-4月份全市预计完成国内生产总值582.3亿元,增长14%左右;完成财政收入85.35亿元,增长30.7%;全市规模以上工业增加值完成228.1亿元,同比增长23.86%;协议注册外资19亿美元,增长136.2%,到位注册外资8亿美元,增长80.7%,外贸出口18.9亿美元,增长34.3%;完成固定资产投资219.7亿元,增长112.8%,重大项目建设进展良好;社会消费品零售总额完成158.92亿元,增长17.3%。

但是,我们要清醒地看到,非典对我市经济发展的负面影响已初步显现,其波及影响的广度和深度将进一步扩大和加深,对外招商活动较难开展,项目推进难度加大,外贸营销活动受到制约,一些企业订单开始减少,消费类生产企业产品市场萎缩,旅游业受挫严重,流通业降幅加剧等等,潜在影响大于即期影响。对此,全市上下必须高度重视,趋利避害,全力以赴防非典,排除万难求发展,转变作风抓服务,努力把握经济发展主动权。现就坚持“两手抓”,在努力做好防治非典的同时,做好当前经济工作提出如下意见:

一、统一思想认识,坚定发展信心

要全面贯彻中央和省委、省政府的部署,站在全局高度,审时度势,坚定信心,坚持一手抓非典防治这件大事不松劲,一手抓经济建设这个中心不动摇。要高度重视和准确判断预防非典所面临的严峻形势,全市动员,全民预防,进一步落实防治非典的各项措施,加强督促检查,确保防控环节无一疏漏,努力维护生产、学习和生活的正常秩序。在困难面前,要确立昂扬向上的精神状态,发扬奋发有为的进取精神,克服无所作为、惊慌失措、消极等待等思想倾向,全力以赴保持经济的稳定发展,既要充分估计到当前经济建设中的各种困难和不利因素,更要深刻认识到推进经济建设的紧迫性和重要性;既要有切实可行的应急举措,又要有着眼长远的发展策略;既要认清非典对经济发展的客观制约,又要充分发挥克难求进的主观能动性。要坚定不移地按照“两个率先”的要求,用创新的工作思路和务实的工作方法,克服非典给经济建设带来的暂时困难,做到见事早、应变快、争主动,及时采取适当的调控措施,化解突出矛盾,咬住全年发展目标不动摇,保持国民经济持续快速健康发展的良好态势。

二、精心组织工业生产,继续保持增长势头

全市工业企业要积极围绕市场变化,及时调整市场和产品结构。对列入非典防治药品、企业和卫生防护用品目录的有关生产企业,严格按照市协调小组的统一部署,服从调度,按期保质保量组织生产和供应,确保万无一失。对受非典影响较小的工业产品生产企业,要积极关注形势变化,加强生产调度,妥善解决原材料供应及生产、销售过程中所出现的各种实际问题,保证工业生产正常进行。对受非典影响较大的企业,要加强内部管理,及时解决各类困难和问题,努力化解原材料价格上涨、成本上升的压力,通过注重发挥外地经销商的作用等手段,努力维持正常的生产经营活动。同时抓紧技术改造和职工培训,进行设备检修,练好内功,以待时机尽快恢复生产。各相关企业要紧紧抓住国家和省确定的高速公路建设、电源电网建设、信息网络建设、公共卫生设施项目建设等契机,努力拓展市场,积极争取市场份额。

全力确保工业重大项目建设,加强在建项目的防非典协调服务工作,全力保持在建项目技术人员和一线建设队伍的稳定,全力组织设备的安装及调试,努力保证工程进度,确保项目建设不停顿、不中断、不推迟。

三、切实抓好农业生产,全面稳定农村经济

加强农村非典预防控制,加大预防宣传力度,强化农村流动人员控制管理,防止非典向农村传播。切实抓好夏熟作物后期管理,力争夏季粮油取得较好收成,立足以秋补夏,做好夏收夏种等各项工作。继续加大农业结构调整力度,以推进农业产业化经营为突破口,大力发展多种经营和农副产品加工业,加快现代化农业示范园建设,着力抓好水蜜桃、林特产、优质水产、奶牛、花卉苗木、无公害蔬菜六大特色农业的生产,努力确保农民增产增收。积极引导外资、民资、工商资本投资农业,各渠道筹措资金,推进农业产业化步伐,提升农业产业层次,扩大特色规模,增强农业发展后劲。抓好农业产业化龙头企业的推进工作,组织和引导龙头企业加快技术改造和产品开发,扩大生产能力,实施品牌战略,提高产品档次,创新经营业态,适应社会需求,实现与市场的有效对接。加快农田水利和重点水利工程建设,确保汛期发挥效益,抓紧做好防汛的各项准备工作。继续大搞植树造林,巩固绿化成果。

四、培育新的消费热点,把服务业损失降到最低程度

大力倡导电子消费和信用卡消费,减少人员、纸币流动中的交叉污染。提倡“网上购物”、“网上消费”等信息化消费理念,积极发展电视直销、邮购等无店铺销售业态。着力发展受非典影响较小的服务业态,扩大电信、宽带等信息消费的比重,大力发展汽车消费,继续保持房地产的良好发展态势,创新金融保险服务业的内容和服务形式,努力开拓中介、社区、咨询、会计、法律等新兴服务业领域。

适时调整服务业结构,餐饮业要以促进本地消费为方向,大力发展外送外卖业务,优化室内就餐卫生环境。旅游业要加快体制机制创新,加强职工培训,提高行业内部素质。零售业要着力保障商品供应链的及时性和安全性,进一步提高商品采购的专业化水平,确保市场供应。要大力发展现代物流业,推进综合物流园区建设,发展交通运输,确保物畅其流。?

对旅游、餐饮等受非典影响较大的行业,各级政府都要制订相应的扶持政策,并认真贯彻落实。

五、创新招商引资方式,稳步推进对外出口

充分利用互联网、电话、传真等现代通讯方式,密切保持与外商的联络与沟通,努力推动正常商务往来。大力发展电子商务和网络招商,采取委托、中介等非接触性招商方式,加大对客户和项目的跟踪力度。对项目信息源、准备签约项目、在手项目进行逐一梳理,对备案待批的重大外资项目,要加强联系,积极跟踪,制订专门对策措施,力求突破。加强服务,协调解决外资企业生产经营及待建、在建外资项目实施过程中出现的各种问题。各开发区和重点企业要充分发挥驻外机构的作用,加强与国外客户的联系。适当调整引资操作流程,简化在手项目的操作程序。各地对在锡投资外商企业要给予更多的关心,切实指导他们搞好非典防治工作,保障外商的健康与安全,进一步营造亲商、爱商、安商的良好环境。

千方百计扩大出口,采取各种措施保客户、保渠道、保市场。突出重点外贸出口企业,加强出口产品在生产、加工、仓储和运输各道环节的卫生和检疫防范措施,努力消除境外客商的疑虑,保持出口的良好态势。着力调整出口产品结构,提高机电产品和高新技术产品的份额。努力开拓对我国疫情反应较轻的出口地区和市场,分散出口风险,扩大出口总量。

六、加大投入力度,扩大投资需求

加快推进重点工程和重大项目建设。要加强组织协调,一着不让抓施工进度、资金到位和工程质量,确保一批重大项目年内建成。加紧做好一批项目的前期论证和审批工作,创造条件早开工、多开工,努力扩大在建规模。强化重大项目责任制,能在今年上半年签约的项目、到位的资金和开工的工程要责任到人,抓紧落实,抓出成效。市有关部门要在征地拆迁、交通运输、供水供电、通讯保障、服务配套等方面给予大力支持,及时协调解决各种困难和问题,确保大项目、大工程如期完成建设任务。要认真抓好建设单位、施工队伍的非典防治工作,严格执行各项防控制度,确保每一位建设者的健康安全。对因防治非典而给工程施工带来的人力不足等困难,要通过强化组织协调、挖掘本地施工潜力等办法,想方设法加以克服,扎实有序地推进各项工程建设。

积极调整投资结构。要加强公共卫生基础设施建设,全市预算内建设资金要优先安排非典防治工作急需的项目,建设全市疾病控制网络体系,购置急需的医疗设备,用于加快城市有害垃圾和污水处理设施,特别是非典医疗废物焚烧设施建设。要加快投资类工业项目的建设,满足投资建设的需要,克服消费品工业受非典影响的不利因素,努力保持工业经济的稳定增长。加大企业技术改造投资的力度,保证资金及时到位。努力扩大社会投资,积极启动民间资本,加快建立健全社会资本广泛参与投资市场的新机制。

加快园区基础设施建设。要全力抓好园区基础设施配套建设和环境整治工作,各园区要建立相应的工作协调机制,实行领导分工负责制,狠抓道路、管网、厂房等建设,以完备的设施、良好的环境,迎接疫情结束后的投资热潮。

七、确保生产要素平衡,缓解供需矛盾

加强电力等生产要素的供应与协调。认真落实全市电力工作会议精神,加快电网的建设进度,加强电力运行的监测和调度,千方百计组织电力供应。重点要强化用电调度,制定完善应急、抢修及高峰用电控制预案,明确高峰拉(限)电原则,保证全市居民生活、企业生产和抗非典的用电需求,尽可能减少因拉(限)电而造成的损失。组织各电厂做好备品备件及燃料的供应和储备工作,加快电厂扩容工程建设进度。

加强城市供水和污水处理的管理。市政管理部门要加大行业监管力度,督促城市供水企业和物业管理部门,在引水、制水和配水的各个环节加强管理,落实防疫措施。要做好水厂生产区域防疫工作,特别是开放式生产设施的安全防范工作。要加强对城市污水处理设施的管理,采取必要的消毒措施,确保处理水质达到国家规定的要求,保证污水再生利用设施中消毒设施的完好和正常使用。

进一步做好劳动力的保障与安全工作。暂停招聘外来人员,暂时取消各类大规模的现场招聘活动,尽量采用网上招聘、社区招聘和委托招聘等形式,认真做好劳动力招聘场所的消毒清洁工作。各企业要加大对外来人员的管理,避免因人员频繁流动而造成疫情传播。

八、保障市场供应,维护市场秩序

确保消毒防疫用品的供应。要建立健全相应的协调机制,形成市、县、区之间的协作网络,立足本地、整合资源,定点生产、组织货源,团结协作、调剂余缺。要在分析医药用品和防护用品供应形势和疫情发展趋势的基础上,认真梳理供求缺口,对供需矛盾突出的医疗物资和药品,把生产任务落实到生产企业和经营单位,重点组织好医药、化工、纺织等企业开足马力扩大生产。

稳定生活必需品市场。加强生活必需品的市场供求监测,重点监测粮食、食油、食盐、肉类、食糖、蛋品等商品,密切关注市场动态变化,认真做好商品生产、储备管理、调拨运输、市场供应等各项工作。检查落实库存情况和供货渠道,协调产销双方按合同供货,利用商业网点货畅其流,方便老百姓就地就近购买。适当增加库存,建立必要的商业储备。

切实加强市场监管。要建立健全对市场的监测调控系统,提高对市场变化的快速反应能力。

各地、各部门要根据疫情变化,进一步完善非典防治药品和生活必需品市场需求变化的应对预案,建立食品、药品、医疗器械等重要物资“产、调、用、存、价”信息及监测调控系统,每天上报各地重要物资相关信息。有关检查和执法部门,要把防治非典物资和生活必需品作为整顿市场秩序的重中之重,加大对防治非典商品的质量、价格的监督管理力度,严厉打击借防治非典为名,制售假劣药品、医疗器械和防护用品的违法犯罪行为,严厉查处扰乱价格秩序、违反价格规定、哄抬物价的不法行为。

九、确立以人为本的发展观,全面整治城市环境

要牢固确立以人为本的发展观,努力提升生活质量,改善健康状况,增强人体免疫能力。要努力增强全社会的卫生意识,广泛开展全民爱国卫生运动,增强人民群众自我保健意识。有关部门要加强宣传,采取措施,形成“人人讲卫生、人人搞卫生、人人爱卫生”的良好氛围。

全面开展城市环境综合整治。积极实施近期(5-7月)城市管理集中整治意见,有计划、有步骤、有重点地综合整治我市城乡环境。加强对生活垃圾的清扫、收集、运输、处理全过程的监督检查,严格禁止医疗废弃物混入生活垃圾处理系统,加强对生活垃圾处置场所和运输工具、公厕等的消毒措施,及时对垃圾、粪便进行无害化处理。要做好环卫从业人员的防护和身体状况的监测工作,发现疫情应及时采取措施并向当地有关部门报告。

十、加强组织领导,提高统筹协调能力

各级干部,尤其是领导干部,要坚定不移地站在“抗非”和经济工作的第一线,处变不惊、沉着应对、扬长避短、趋利避害,开拓工作思路,创新工作机制,凝聚工作合力,努力提高“两手抓”的能力。要立足“控非典、保稳定、促发展、增速度”的指导思想,紧密结合各自的实际,认真分析非典疫情对本地区、本部门、本行业完成既定目标任务的影响程度,研究制定规避不利因素的针对性措施,精心组织,加强调度,确保经济工作有序正常运行。要充分发挥骨干企业的作用,能快则快,能超则超,勇挑重担,多作贡献。要创新思路,努力探索实践在特殊形势下的生产经营组织方式,进一步提高组织程度,完善和落实“双重”工作责任制。要研究先机、把握先机、抢抓先机,及早分析研究较长时期的经济形势,及早采取措施,抢抓疫后大发展的机遇,确保今年各项目标任务全面完成。

以上意见,各地、各部门要结合各自实际,认真贯彻落实。


二○○三年五月十四日

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