• 【发布单位】作者：刘利军
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2004-11-10 13:38:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：央视国际
• 【所属类别】立法追踪

-建设领域农民工工资支付管理暂行办法出台-

临近年底，农民工讨薪问题再一次引起社会的广泛关注。近日，劳动和社会保障部与建设部联合下发《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，规范建筑企业的工资支付行为。《办法》要求，建筑业企业今后要把工资直接发放给农民工本人，严禁通过“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人转发。企业还可委托银行向农民工发放工资。(据11月5日《新京报》等报道)



 一提到包工头，似乎人们自然而然地就会想到携款潜逃，想到民工工资一旦到了包工头手里就是泥牛入海，去而不返，而讨不到工资的民工就只有跳楼自杀的份儿。在某种程度上，这已经形成一种社会“共识”。劳动和社会保障部与建设部出台这一办法，对农民工工资的发放加以规范，减少了包工头代领工资的环节，从而也就减少了包工头携款潜逃的可能，具有一定的积极意义。但是，在笔者看来，这样的规定却容易让人形成另一种错觉：包工头是欠薪的罪魁祸首。



 不容否认，确实有一些包工头在代替农民工领取薪水之后，逃之夭夭。但这毕竟是少数现象。以往的统计数据显示，绝大多数的欠薪是因建筑企业没有发放工资而造成的，而这些欠薪有相当一部分还跟政府部门有关，或者是政府部门直接拖欠，或跟政府部门的建设项目和下属单位有直接的关系。工资的发与不发，发多少，如何发，在劳动部和建设部出台该办法之前，很大程度上是由企业自己做主。因此，可以说，欠薪的源头在于企业，并不在于包工头。



 而实际上，包工头也并非个个罪大恶极。试问，农村那些成批出去打工的农民，哪一部分里面没有个替他们“主事”的包工头？正是因为这些人的存在，农民工的权益在一定基础上才有了一定的保障，而这些包工头在农民工打工的过程当中，或者说在带领农民工致富方面起到了举足轻重的作用。回避了这些现实，片面地去否定包工头，就是将其“妖魔化”的一种表现。而一旦包工头与农民工之间形成了一种对立关系，就很有可能转移了民工与建筑企业之间的因不发工资而产生的矛盾，那么就有可能使得农民工的处境更加艰难，他们维权、讨薪的难度变得更大，从而让欠薪企业更加有恃无恐，从而让农民受害更深。



 包工头不一定是妖魔鬼怪，绝对不是欠薪之源。要真正根治欠薪，减少一个工资发放环节是必要的，但更重要的是要对欠薪企业强化约束，并通过完善法律改变农民工的弱势地位，让他们都能够按时领到足额的薪水，这才是真正的治本之策。不对欠薪企业加强约束，制约他们按时足额发放工资，而纠缠于工资发给谁，显然就是开错了药方。