-辽宁省城市居民供热条例进入立法论证-

群众“聚焦”城市供暖。辽宁省城市居民供热条例已进入立法论证阶段。

据介绍，多年来供暖问题始终是社会各界关注的焦点，从此次征集到的立法建议情况来看，群众提出意见最集中的是城市供暖问题，省人大的征集建议热线电话也因此一度成为“供暖热线电话”。

省人大和省政府有关部门对制定城市居民供热条例给予了高度重视，目前辽宁省城市居民供热条例已进入立法论证阶段，如条件成熟有望列入以后的立法计划。市民提出的有关改善供暖的建议

沈阳市民沈长征建议，成立价格决策咨询委员会、对没有经过听证的文件自行废止等内容，以规范供暖收费行为。

退休职工张裕源认为，政府每年出台的采暖政策都有变化，应该设立一部统一的法规来确保老百姓的这方面利益，通过制定供热法规，规范各方的权利和义务，解决企业采暖费欠缴的顽疾，保障群众基本生活需要。

沈阳一位市民建议按照供暖温度收费，如果室内温度仅达到10℃或更低，就缴纳15％的取暖费；12℃~16℃就缴纳75％的取暖费，16℃以上就全额缴纳。

普通公民可参与立法

辽宁省人大常委会拟在今年设立“立法联系人制度”，聘请相关专家和公民参与到法规的制定中来。

辽宁省人大常委会通报了2004年首次公开征集立法项目建议的征集结果，共整理合并出立法项目建议58件，其中列入今年立法计划项目、论证项目和储备项目的共20件。

此次立法建议征集活动中城市房屋拆迁问题成为群众反映比较强烈的问题，经过研究论证省人大常委会已经将此问题列入今年的立法计划项目中，这意味着有望在今年出台的辽宁省城市房屋拆迁条例将是一部通过直接听取民意而产生的法规。

据了解，过去的立法“流程”，公民的参与很少，人民群众某种程度上成了立法的旁观者，从市民的角度考虑的问题也很少。向社会征集立法项目建议有效地解决了这一问题，而且增强了立法工作的透明度，集中民智，反映民意。

据悉，为继续推进立法的公开化和民主化，除了采取征求立法建议、召开听证会等方式外，省人大常委会今年拟设立“立法联系人制度”，聘请一些专家和公民参与法规制定。

短评

对于供暖行政手段只能是权宜之计。这反映了经济转型过程中，城市供暖所面临的种种尴尬，也暴露了相应法律规范滞后的问题。事实上，如今立法规范城市供暖的呼声已日渐高涨。一些地方政府也意识到必须让法律来说话，即让供需双方能有机会站在一个公平的平台上讨价还价，而不再被动等待政府的行政命令。立法是最终化解供暖这一“老大难”问题的现实途径。

（文章原载华商晨报）

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