-《北京历史文化名城保护条例》5月1日施行-

降低旧城人口密度作为保护北京旧城的手段之一，首次以法律形式固定下来。25日，《北京历史文化名城保护条例》（以下简称名城保护条例）在十二届北京市人大常委会第十九次会议全票通过，条例将于5月1日起施行。

条例与总体规划相衔接

会后，市人大法制委员会副主任委员王嘉彦表示，市政府已准备了规划、文物、水利等方面的配套规章，估计5月1日前后公布实施。

北京市人大立法惯例是法规二审即付表决，但名城保护条例比多出一审。去年该条例进行一二审时，市人大常委会部分委员提出，《北京市城市总体规划》（以下简称北京总规）修编工作正在进行，历史文化名城保护的法规内容应注意与其相衔接。因此，名城保护条例草案待北京总规出台后，依据北京总规和国务院批复进行了相应修改再次提请审议。

据悉，名城保护条例还充分体现了北京总规规定的城市定位“宜居城市”。如第二十二条规定，“市人民政府应当按照保护规划的要求，调整旧城路网规划，统筹兼顾交通出行、市政设施、城市景观和生态环境各项功能的需要”。

条例根据北京总体规划和国务院对总体规划的批复，对草案修改稿进行了八处修改。比如，在草案修改稿中增加“对于所有人和管理人、使用人确不具备管理、维护、修缮能力的具有保护价值的建筑，市人民政府应当采取措施进行保护”。

滥审批、乱拆建要负刑责

《条例》还规定，对负有保护北京历史文化名城职责的国家机关及其工作人员，在出现违法调整保护规划、违法调整历史文化街区范围、违法审批、滥用职权等情形下，依法追究其刑事责任。

此外，《条例》对违法拆除、改建、扩建具有保护价值的建筑，以及未按有关保护规划的要求和风貌修缮标准履行管理、维护、修缮义务的，处以10万元以上20万元以下的罚款。

修改解读

根据北京总体规划修编和国务院关于总体规划的批复，对《北京历史文化名城保护条例（草案）》（以下简称条例）修改稿做出修改，主要的改动有八处。市人大常委会法制办法规一处处长孙军民对这些改动进行了解读。

1 “保护区”统一修改为“街区”

第一处：条例第13条。将草案修改稿中“历史文化保护区”的提法统一修改为“历史文化街区”。

解读：新条例对“历史文化街区”的定义是“具有特定历史时期传统风貌或者民族地方特色的街区、建筑群、村镇等”，这与原来的“历史文化保护区”是一样的。

2 “历史建筑”去掉“历史”二字

第二处：条例第14条。将草案修改稿中的“有保护价值的历史建筑”统一修改为“有保护价值的建筑”。

解读：这是根据总体规划中“应加强对优秀近现代建筑的鉴定、保护和合理利用”的规定所作的修改。过去强调的是对“历史建筑”的保护，今后就主要看它本身是否具有价值。

3 确定“点-线-面”分层保护

第三处：将草案修改稿第十条修改为：“北京历史文化名城的保护内容包括：旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护。”

解读：修改后，历史文化名城保护的层次更加明确，呈现出“点-线-面”分层保护的状况。今后只要被认定为历史文化街区、文物保护单位和优秀近现代建筑，就应该自公布之日起30日内设置保护标志。

4 “河湖水系”水务部门参与提名

第四处：将草案修改稿第十五条第三款中“城市景观线、对景建筑”调整到第二款，同时在第三款中明确规定“历史河湖水系”的名单由市水行政主管部门会同市文物行政主管部门提出。

解读：这一条在内容上没有什么调整，只不过是明确了各政府部门的具体职责。

5 新增“市政基础设施的改善”

第五处：在草案修改稿关于专项保护规划和修建性详细规划的内容中，增加“市政基础设施的改善”的内容。

解读：这体现了“以人为本，改善老百姓居住条件”的科学发展观。保护旧城需要市政先行，市政基础设施改善将是今后旧城保护的重要内容。

6 拆除或者建设都属违法

第六处：将草案修改稿中“违反保护规划进行大面积成片拆除”这一说法，修改为“违反保护规划进行拆除或者建设”。

解读：过去的表述不太明确，“大面积成片”并非法律语言。而保护规划则是明确和具体地规定了哪些地方需要保护，哪些地方不能建设，今后只要违反了保护规划进行拆除或者建设的，都属于违法行为。

7 首次立法“降低旧城人口密度”

第七处：在草案修改稿增加“降低旧城人口密度”的内容。

解读：北京要建设成“宜居城市”，改善人民生活居住条件，而旧城的问题是现在的人口密度过高，这也是老百姓生活环境不能得到改善的一个重要原因，因此要把旧城人口降到一个合理的密度。

8 私人无力保护将由政府掏钱

第八处：在草案修改稿中增加“对于所有人和管理人、使用人确不具备管理、维护、修缮能力的具有保护价值的建筑，市人民政府应当采取措施进行保护”。

解读：国务院批复中也提出了“政府应当在历史文化名城保护中发挥主导作用”。一些私人的具有保护价值的建筑，如果家庭确实比较困难，无力进行保护和修缮时，由政府出资或采取其他有效措施进行保护。（文章原载《新京报》）

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