-《江苏省预防职务犯罪条例》从6月1日实施-

从6月1日起，《江苏省预防职务犯罪条例》将正式施行。这部被为官者看成“新紧箍咒”的法规在讨论阶段就引发了广泛关注，焦点是四个关键字：引咎辞职。在该条例的草案修改稿中，首次将官员引咎辞职和免职制度写入地方立法。然而细心人发现，在最终通过且即将施行的正式条例中，“引咎辞职”的相关内容已经被“拿掉”了。那么，曾经呼声最高的“引咎辞职”哪儿去了？

二审亮点修改稿增“引咎辞职”

普通百姓对“引咎辞职”越来越不陌生。近年来的松花江水污染事故、密云灯会踩踏事故、中石油钻探井喷事故、浙江海宁“2·15”特大伤亡事故……一次一次重大事故的背后，往往都能看到官员引咎辞职之举。

去年，江苏在全国率先立法预防职务犯罪。在条例草案的一审中，人们的关注主要缘自这是全国首次地方立法预防职务犯罪；在提交二审的草案修改稿中，新增了引咎辞职和免职制度的相关内容，将此写入地方立法同样是首次，这使得相关条款成为二审时最大的亮点，也使得《江苏省预防职务犯罪条例》在全国范围内“文稿未定舆论先热”。据悉，新增引咎辞职相关条款主要来自群众通过各种渠道所反馈的呼声。

正式条例并未保留“引咎辞职”

在无数关注的目光下，《江苏省预防职务犯罪条例》由江苏省十届人大常委会第21次会议于今年3月31日通过，4月4日予以公布，自今年6月1日起施行。

然而细阅通过后的条例正文，有关“引咎辞职”的内容未作保留。条例草案修改稿曾经是这样明确的：“国家机关、人民团体、国有公司、企业、事业单位的主要负责人，因预防职务犯罪工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞职。本人不提出辞职的，有关机关应当责令其辞去领导职务或者依法免去其领导职务。”

而在正式通过的条例中，修改为以下内容：“国家机关、人民团体和国有公司、企业、事业单位的负责人，因预防职务犯罪工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，应当依照法律、法规的有关规定承担相应法律责任。”也就是说，“引咎辞职”最终还是没有在江苏的地方立法中固定下来。

保留与否不会影响“操作层面”

“引咎辞职”为何露了个面又“不辞而别”了呢？记者昨日从江苏省人大获悉，当初增加这一条款是听取了各方面的意见，最后“拿掉”这一条款同样也是听取了各方面的意见。未在立法中对“引咎辞职”进行明确，并不代表有关官员在规定情况下就不需要引咎辞职，条款保留与否对“操作层面”没有影响。更何况，当官员发生严重失职等问题时，有的是需要进行法律制裁的，已经不仅仅是“引咎辞职”那么简单了。此外，在中共中央批准的《党政领导干部辞职暂行规定》中，早已明确了党政官员应当引咎辞职的九种情形。

专家鼓励地方立法可继续探索

尽管“对操作层面没有影响”，但是“引咎辞职”的这“一增一减”，究竟有着怎样的区别？在有关专家看来，“引咎辞职”目前仍是一项行政制度，而立法予以明确，则将使得这项制度规范和约束的范围扩大，而不仅仅限于党内干部。

南京大学公共管理学院政治学系教授张永桃认为，虽然官员出现职务犯罪后面临法律制裁，但在对其犯罪行为认定之前，“引咎辞职”是不矛盾也是不多余的。相反，它不但有利于调查工作的深入开展，同时也是对干部自身的一种保护。特别是对那些可能还达不到“犯罪”，但实际上已经造成重大社会影响和损失的失职行为，立法规定“引咎辞职”是必要的。张永桃表示，地方在立法中完全可以进一步进行官员职务约束的立法探索。

法律界人士的看法稍有不同。江苏中盟律师事务所的曹律师认为，党政干部的职务应该是选任或委任，“辞”或“任”应该是组织部门的事，不属于法律调整的范围。南京中汇律师事务所的嵇律师则认为，只要不违反上位法即可。无论是立法明确，还是行政规定，官员“引咎辞职”的关键在于，如何认定其中的一个“咎”字。

总之，不管“引咎辞职”在相关条例中是否得以保留，“问责制”实际已经成为为官者必须面对的一项课题，甚至有人已经慨叹：“当官的风险真是前所未有。”

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