河北省建材市场专项整治实施方案

河北省建材市场专项整治实施方案

(冀政办[2003]16号)

一、专项整治目标
进一步加大对地条钢违法生产的打击力度，年内使违法生产地条钢行为得到基本杜绝；有效整治有毒、有害、危害人身健康的装饰、装修材料；彻底取缔和关闭一批劣质水泥生产企业，净化我省水泥市场；努力提高区域性建材产品的质量，使标识不符、缺斤少两、无证无标生产的违法行为得以扭转；加大对不符合强制性标准及以假充真、以次充好的违法生产、经销建材行为的打击，使我省制售假冒伪劣建材产（商）品违法犯罪活动猖獗的势头得到有效遏制，重点市场、重点地区无明显假冒伪劣问题，制售假冒伪劣建材产（商）品的大案、要案得到彻底查处，人民群众对建材市场整治成果基本满意。
二、专项整治重点
（一）重点产品
地条钢及劣质钢材、建筑扣件、低压电器、电线电缆、电能表、建筑主体材料（水泥、水泥制品、混凝土预制构件、砌块、掺工业废渣的建筑材料、防水材料等），装修材料（建筑陶瓷、内墙涂料、人造板及其他室内装饰材料等）。
（二）重点企业
实行生产许可证和3Ｃ认证管理的建材企业；无产品标准、无生产许可证、无营业执照、无化验室合格证（水泥企业）、不符合国家产业政策以及不执行国家有关行业规章的建材企业；涉嫌生产、加工、运输、使用、储存、销售假冒伪劣建材商品的企业。
（三）重点案件
严厉打击辐射面广、群众反映大、危及人身健康和生命安全的涉嫌生产、加工、运输、使用、储存、销售假冒伪劣建材商品的企业和黑窝点。
三、专项整治步骤
（一）安排部署、调查摸底阶段―――4月20日至6月19日
各地要对本地区所有生产、经销建材的企业及建材行业中存在的假冒伪劣情况，深入开展一次摸底调查。摸清生产、经销建材产品的企业数量、规模和分布情况；建材产品的获证情况、产品的品种、执行标准情况等。此项工作由质监部门牵头，各有关部门分别按照各自职责积极配合。调查摸底后，建立详实的企业档案，纳入动态管理。在此基础上，各地根据本地实际，找准应整治的重点问题，确定整治重点，制定具体整治工作方案，有针对性地提出整治措施并及时进行部署。在调查摸底中，不论是哪一类建材生产企业和经销企业，都要进行统计登记，并纳入这次专项整治范围。
（二）集中整治阶段―――6月20日至11月30日
各地要抓住辖区内重点产品、重点企业、重点市场和假冒伪劣的突出问题，组织力量，深入进行集中整治。
一是加强对生产领域的检查。对凡不具备生产能力和生产条件、不符合有关产业政策要求、产品质量达不到有关质量标准的建材生产企业，要关闭和取缔，向社会公告，责令收回不合格产品，并按有关法律法规作出处罚；对无证非法生产的企业，彻底取缔；对有证生产企业的制假售假行为要严厉打击；对不实行生产许可证管理和3Ｃ认证管理的产品生产企业要加强重点监控；对以假充真、以次充好、掺杂掺假、以不合格品冒充合格品的行为严厉打击，坚决杜绝假冒伪劣产品出厂销售。
二是加强对流通领域的检查。对各零售、批发摊点及专业市场进行拉网式检查，凡发现标识不全、以次充好、以假充真的，依法严肃处理，并视情节轻重，采取撤销柜台、退出市场等措施，不允许其继续经营。
三是加强对在建工程用建材产品的检查。对辖区内的在建工程用建材产品要全面进行检查，凡发现假冒伪劣建材产品，一律清出建筑工地，并按照有关法律法规对有关责任人进行处罚，同时要追根溯源，查处生产黑窝点。
四是组织专业力量，开展对有毒、有害装饰、装修材料的专项检查，对有害物质严重超过国家强制性标准的生产和经销企业公开曝光并严肃处理。
五是对无证无照制假售假的黑窝点，要积极发动群众举报，发现一起，查处一起，严厉打击，彻底取缔。
（三）检查总结阶段―――12月1日至12月30日
由质检部门牵头，组织有关部门成立联合检查组，对全省建材市场专项整治情况进行检查验收。检查的具体内容是：各地是否建立健全了建材企业档案；是否制定了专项整治的方案和计划；重点产品的制假售假问题是否得到了有效遏制；重点区域和重点市场是否存在明显的制假售假问题；大案要案是否得了有效查处，犯罪分子是否受到了应有的惩治；实际工作中是否有地方保护和部门保护；是否建立和采取了对重点建材生产企业的监管办法和措施；重点产品的质量合格率是否得到了明显提高；整治责任制是否得到了有效落实；人民群众对整治成效是否满意。通过检查，认真总结专项整治的具体做法、取得的成绩和经验、典型案例、存在的问题和应加强和改进的监管措施。对工作成绩突出，整治成效明显的单位，予以表彰，对好的经验和做法，及时总结推广，形成制度；对工作开展不力的，通报批评并提出限期整治的要求。开展信用评价工作，对诚信、守法的企业进行表彰和奖励。
四、专项整治措施
（一）要强化责任、加强领导。建材市场专项整治工作由省质量技术监督局牵头，省建设厅、经贸委、工商局、公安厅等部门配合。各级各部门要对此项工作高度重视，确定专人负责。各单位一把手为专项整治的第一责任人，对整治工作负总责。各有关部门要按照各自职责认真开展工作，要加强协调沟通，密切配合，形成合力，确保工作顺利开展。
（二）要严格实行整治目标责任制。各地各有关部门要结合本地本部门的实际，确定整治目标，并将整治任务逐级逐项分解，明确负责人员，明确考核办法。要认真落实行政执法责任制和执法过错追究责任制，对工作力度小，整治成效不明显或采取地方保护的，由省一级相关部门组成工作组进行重点督办，有关问题公开曝光。各地各有关部门要坚决清理那些与国家法律法规相抵触的有关地方规章和部门规定，决不允许以各种名义对行政执法工作变相设置障碍。对涉嫌地方和部门保护的典型，除公开曝光外，提请纪检监察部门和司法部门介入处理，打掉各种保护伞，为整治工作创造良好的执法环境。各有关部门之间要加强协作，密切配合，建立有效的案件通报机制，对发现的案件要严查严办，联查联办，一追到底，决不能姑息迁就。实行信息报送和大案要案上报制度，各地各部门的整治情况要一月一上报，重大案件随时上报，对迟报、漏报、瞒报的，一经发现，严肃处理。（三）要严肃纪律。各地各有关部门要加强对执法人员的教育培训，不断提高执法人员的政治、业务素质，不断提高执法人员的依法行政水平，确保整治工作的顺利进行。各级执法人员要严格依法行政，严格执法，秉公办案。要严格案件审批程序和执法纪律，严禁以罚代管、以罚代刑，对执行纪律不严或与不法分子勾结的单位和个人，一经查实，要作出严肃处理，并追究有关负责人的责任。
（四）要充分发挥舆论监督和社会监督的作用。要加强与新闻媒体的联系，积极开展建材整治宣传活动，有计划地曝光一批典型案件。对群众反映强烈、当地查处不力的，要组织新闻单位深度报道，形成社会压力，保持高压态势。积极发动群众参与支持建材专项整治活动，在全省建材整治中，由质量技术监督部门12365举报投诉电话系统受理群众举报投诉，各地各部门也要设立专门的受理举报投诉电话并向社会公布，对群众举报的投诉要认真处理，要严格落实举报奖励制度，在全社会营造整治工作的良好氛围。
（五）整治与规范相结合。在整治工作中，对涌现出来的诚信守法企业，要树立正面典型，及时表彰；要加大对优势企业和产品的宣传力度，积极引导消费；要积极为企业创造条件，加强对中小企业的管理，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展。对实行转产的企业要积极引导扶持。要通过整治，促进我省建材市场经济秩序的好转和建材产品质量的整体提高。
五、组织领导
负责省长：付双建
牵头部门：省质监局
配合部门：省建设厅、省经贸委、省工商局、省公安厅、省交通厅

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