-最高检着手修订渎职侵权重特大案件标准-

“1999年，我刚到渎职侵权检察厅时，渎职犯罪造成的个案损失超过千万元的，就已经感到很严重了。现在，损失几千万乃至上亿、十几亿元的都不鲜见了，渎职侵权犯罪的后果越来越严重。”最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松说，为加大对重特大渎职侵权案件的查处力度，最高人民检察院已经着手修订重特大渎职侵权犯罪案件标准，以突出办案重点，避免对这类犯罪“轻处轻判”。

重特大犯罪标准亟待修订

重特大案件划分的法律依据是我国的基本法律——刑法。刑法对渎职侵权犯罪中“情节特别严重”、“特别重大损失”、“造成严重后果的”、“情节严重的”等不同情况，明确规定了从严处罚的量刑幅度。譬如，刑法第397条规定，犯滥用职权罪、玩忽职守罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。徇私舞弊犯玩忽职守罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。

到底什么是重特大案件？如犯有滥用职权或者玩忽职守罪的，是判3年以下，还是3年以上？在司法实践中应当有一个客观的标准。目前，全国检察机关适用的《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准(试行)》是2001年出台的，已经历时7年。这个标准是依据1999年实施的职务犯罪立案标准制定的。根据打击渎职侵权犯罪的新形势，后者已于去年重新制定。

近年来，我国经济社会有了新的发展变化。渎职侵权犯罪的表现形式、犯罪手段、危害程度都出现了新的情况，有了新的变化。宋寒松说：现行“重大和特别重大的渎职犯罪”标准有的地方与现实脱节，已经不适应当前形势和司法实践的需要，特别是去年《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪立案标准的规定》颁布实施后，重特大案件标准亟待修订。

新标准有利于查办犯罪

“我们将加快步伐，抓紧起草修订这个标准的草案。”宋寒松说。最高检制定新的司法解释是慎重的，他们将广泛开展调查研究，征求地方各级检察院的意见，还要征求全国人大常委会法工委、最高人民法院、公安部、国务院法制办以及有关行政机关的意见，充分调查研究，反复进行论证。

宋寒松历数修订重特大案件标准的“五大好处”：

有利于检察机关突出查办重点。“具有特别严重情节的，给公共财产、国家和人民利益造成特别重大损失的渎职侵权犯罪案件，始终是我们的查办重点。明确标准，有利于检察机关确定重点查办重特大案件和要案。”

对犯罪的处罚讲，可减少和避免“轻处轻判”现象。当前，渎职侵权犯罪的量刑有轻刑化趋向。一般案件和重特大案件界限不明，标准不清，就很难准确地适用刑法。

为排除查案中的干扰和阻力进一步提供了法律保障。少数地方和部门对查处渎职侵权犯罪认识不清，人为设置障碍，给查办案件造成困难。明确大要案标准，从法律上明确告诉人们，这类重特大案件已经明显属于法律规定从严惩治的范围，必须从严查处，让说情的、干扰的却步。

适应当前形势的需要。这几年渎职侵权犯罪个案的危害越来越大，造成的损失越来越严重。依法从严查处重特大渎职侵权犯罪，对保护国家和人民利益，促进经济社会发展和构建和谐社会更具有积极意义。

对渎职侵权犯罪有震慑和预防作用。颁布重特大渎职侵权犯罪标准，有利于从严惩处这类犯罪，对国家机关工作人员会起到更好的警示作用。

新闻背景

前5个月立案侦查渎职官员3000多人

近一半是重特大案件

2007年1月至5月全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪2808件3470人与2006年同期相比件数上升8.3%人数上升9.5%。在这些案件中，近一半是重特大案件，其中立案侦查县处级以上干部犯罪要案128人，占立案总数的3.7%，同比增加0.6个百分点。立案侦查行政机关工作人员2037人，司法机关工作人员800多人。

重大责任事故背后

渎职犯罪轻判率高

最高人民检察院近日披露的一份有关事故背后渎职犯罪的报告表明，在2006年检察机关立案侦查的629名渎职犯罪嫌疑人中，法院已经作出刑事判决的只有249人。这其中，判处免予刑事处罚的有131人，占判决总数的52.6%；宣告缓刑107人，占判决总数的43%；还有2人判无罪；判处实刑的仅9人，只占判决总数的3.6。

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