-代表委员称养老均等化必须从制度上消除不公平-

“退休待遇双轨制”被网友称为“最大的分配不公”，代表委员呼吁，无论从社会公平角度考虑，还是从财政负担考虑，养老制度改革都必须尽快在“深水区”持续推进——

“养老均等化”的路还有多远？

养老金是每个人的“养命钱”，在某种程度上也是社会对一个人一生贡献价值的评价。但其差距拉大带来的社会矛盾正在日益显现。

3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议开幕式上，国务院总理温家宝在政府工作报告中，提出了2011年养老保险体系的目标：加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革……

全国两会上，代表委员们也不约而同谈到养老金问题，呼吁要纠正企业退休职工养老金长期偏低的状况，必须首先从制度上消除“双轨制”，实现基本社会保障均等化。

“两高工不如一机关勤杂工”

“退休待遇双轨制”被网友称为“最大的分配不公”。全国“两会”前一项针对养老制度的调查显示，96%的网友认为，企业职工和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理。

一提起养老金，40岁的余女士就有一肚子的牢骚。她的父亲是参加过抗美援朝的老战士，转业时因“个人工作能力强”，组织安排他进入一家农场当场长。如今，这批转业老战士早已退休多年。令余女士感到不解的是，当年与父亲一同转业，进入机关做公务员的老战友，每月能拿到2000多元退休金，而父亲一个月退休金还不到1000元。

同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，在退休后待遇却千差万别，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金，甚至低二分之一或三分之一。

“两个企业退休高工不如一个机关退休勤杂工，这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说，如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。

虽然，自2011年1月1日起，全国掀起了新一轮企业退休人员基本养老金“提高潮”，全国月人均增加140元左右。这也是自2005年起，我国第七次上调企业退休人员基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。但企业退休人员与机关事业单位退休人员的养老水平差距依然相当大。

有资料显示，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企退职工的收入年均增长仅6.92%。以北京市为例，企业人员养老金与机关干部退休金标准差距更是悬殊，2007年底企业退休人员的养老金平均是1380元左右，而机关干部养老金平均则在4000元以上，前者只为后者的三分之一。

“保障不公突出表现在城市与农村的关系、农民工与城市职工的关系、企业职工与机关事业单位职工的关系、一般职工与党政干部的关系等方面。”全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，中国过去长期积累的不同人群基本保障不均等问题还十分严重，“逐步实现基本公共服务均等化，将是中国社会保障制度下一阶段改革面临的重大挑战。”

“根本原因在于‘两套制度’”

“虽然，国家做出了企业退休人员退休金‘连涨三年’的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补，反而进一步拉大了差距。”全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝说，由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制度，待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同，待遇差距问题越来越突出。

今年全国两会上，全国政协委员、著名经济学者黄方毅再次提交了“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案”。他认为，造成养老待遇差距悬殊，根本原因是制度设计上的问题，即“两套制度”。黄方毅委员说，企业退休人员养老金自1991年国家对企业人员养老金制度改革以来，由于改革时制度设计的原因，造成了企业退休人员养老金长期偏低。

全国政协委员、本钢集团有限公司党委书记于天忱分析说，长期以来，国家对政府机关、事业部门和企业单位“双轨”管理，即由国家人事部统一制定政府机关、事业部门人员的工资薪酬政策与标准，从国家和各级财政收入中拨款支付；企业员工的工资薪酬待遇则由原国家劳动和社会保障部负责政策管理，企业根据经营状况制定工资薪酬标准，经上级主管部门批准后自行支付。

据了解，尽管近年来，国家对管理体制机制进行不断深化改革，但在对退休人员的养老金管理上，仍始终执行着政府机关和事业单位退休人员享受“财政补贴”、企业退休人员按“社会保险统筹”的老传统。

代表委员们认为，对于计划经济制度下，响应国家号召，“到基层去、到边疆去、到农村去、到工厂去”而进入企业，为党和国家不计报酬工作多年的国有企业、事业的人员，不应因为在企业，退休工资就与公务员差距很大。

“国家近年来大力倡导拉动内需，但收效不大，其根本原因在于我国的社会保障制度不健全，特别是企业退休职工养老金很低，群众不敢消费，也没有能力去消费。”黄方毅委员说。

“必须从制度上消除不公平”

代表委员们呼吁，社会对“养老待遇公平”期待已久，无论从社会公平角度考虑，还是从财政负担考虑，养老制度改革都必须尽快在“深水区”持续推进。

“国务院连续数年提高企业退休人员基本养老金，彰显了中央政府对民生问题的高度重视，但更重要的是从制度设计层面，纠正改革时由于制度安排造成企业退休人员养老金长期偏低的现实。”黄方毅委员的观点与许多代表委员不谋而合。

宋晓梧委员表示，实现基本社会保障均等化，应尽早统一城镇职工基本养老保险，转变在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度的状况。此外，养老公平不仅有待于社会保障制度自身的完善，还有待于区域协调发展和城乡协调发展进程的加快。

全国人大代表、宁波市政协副主席范谊指出，养老保险是财富再分配的一个内容，是用于纠正分配差距过大的救济手段。因此，退休金发放更应一视同仁。首先，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用；其次，应建立区域内统一的退休人员退休金发放标准；此外，退休金制度实行国家财政兜底的补贴政策，确保退休金足额、按时发放。

作为来自企业的邱继宝委员更主张“放水养鱼”。他说，企业的经营状况直接影响到退休职工的养老水平。国家应制定公平正义的经济秩序和政策引导，通过减免税收等方法，大力扶持中小企业，保障企业退休人员基本养老金总体水平逐步提高。

对于不同群体之间的特殊性，代表委员们认为，一方面，国家财政应加大对社会保障的投入；另一方面，可以鼓励通过企业年金或商业保险等其他补充保险的形式途径，提高养老金水平。特别是，注重低收入群体养老金的提升，把“低水平、广覆盖”的养老保障体系逐步变成“中水平、全覆盖”。

黄方毅委员补充认为，国家应制定规划，在本届政府任期内还清历史欠账，大幅度提高企业养老金，取消企业、机关、事业单位的退休人员养老金的差距；统一调整退休人员养老金的标准。“同等情况的退休人员无论在企业、事业、还是机关单位养老金增长标准是一样的，以体现社会公平。”

“养老均等化”的路还有多远？人们期待这个愿望能尽早实现。

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事业单位养老保险制度改革试点

现阶段，我国的养老保险制度采取城镇和乡村不同制度模式和管理方式，在城镇、企业、国家机关和事业单位都分别实施不同的养老保险制度。

2010年全国“两会”上，广东、上海、重庆、浙江、山西五省市进行的事业单位养老保险制度改革试点便引起了代表委员和公众热议。人力资源和社会保障部有关负责人表示：改革是想让退休人员更好地享受社会发展成果，也使企业专业技术人员和机关事业同类人员相比待遇差的问题得到逐步的缓解。

事业单位养老保险制度改革的方案主要包括几个方面：事业单位的人员要和城镇企业职工一样统筹缴纳养老保险，即单位缴20%，员工缴8%；养老金的发放办法基本一致，但是以改革方式实施时间为界，老人老办法，新人新制度。

然而，外界关注已久的事业单位养老制度改革试点方案，酝酿3年之久仍未出台。有媒体报道，广东珠海、中山、佛山等地仍未按要求上调单位缴存比例。

对于事业单位养老制度改革，不少人提出异议，认为改革以后将大幅度降低事业单位退休人员的退休待遇水平。对此，全国人大代表、安徽中医学院药学院副院长戴敏就曾对媒体表示，如果要找到事业单位和企业职工退休金的平衡点，应该考虑提高企业退休人员的退休金，而不是降低事业单位退休人员的退休金。

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