-近六成深圳女性支持弹性退休女公务员弹赞参半-

“女性‘弹性退休’能否减缓社保养老金压力？会否加剧年轻女性就业危机？公务员群体不享受该项政策是否合理？”上周末深圳市人大常委会首次审议《深圳经济特区性别平等促进条例(草案)》，其中近几年争议已久的女性“弹性退休”被纳入此草案中，引发各界争议。

而本报前日起在新浪官方微博上的问卷调查则显示，六成深圳女性支持“弹性退休”(55%为“视身体、家庭等情况而定，快60岁再退休”，6%为“60岁再退休”)，另44%的女性选择了“55岁就退休”。

现行退休年龄缩短了女性“事业黄金期”

目前我国法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。

“这样定，一是当时全国平均寿命是45岁；二是当时劳动力供应比较充足；三是男性当时的平均寿命要比女性长，因为女性有生育风险。”一位人大代表说。

但近几年来，有关改革退休制度、延长女性退休时间的呼声越来越高。

“现在的女性，不论在身体上还是文化程度上都比以前的女性高许多。”现在被企业返聘为财务总监的蒋琼女士是前年退休的，对于“弹性退休”制度她十分赞同。

“我是50后，不仅有上大学的机会，生孩子时又正好赶上计划生育。现代女性大多只生一个孩子，许多人早已走出家务的羁绊，工作能力大幅提高。”蒋琼女士认为，女性如今在职场上一点都不亚于男性，这在深圳尤其明显。

这一点也从数据上得到证实。中国人才热线网曾披露：本科学历的深圳女性成为主体，占深圳女性人才库的65%；大专学历的深圳女性也有18%；此外，硕士及其以上学历和大专以下学历的深圳女性比例分别是10%和7%。

“许多达到退休年龄的女性高级专家和干部，正处于职业生涯的‘黄金期’。而在高校、科研、医疗单位，50—70岁的年龄层正是出成果的时候。”起草这一条例草案的深圳市妇联方面表示，目前的退休制度不利于社会事业的健康发展，造成了人才的巨大浪费。同时，在客观上缩短了女性的事业黄金期，压制了女性人才的价值发挥。

“深圳运用特区立法权做了一个有益的创新和突破，为在全国范围内讨论、推行性别平等立法积累了经验。”广东劳维律师事务所律师黄彪认为。

蒋琼女士也直言，延长退休对高知分子、特定行业是有利的，但并非适用于所有女性，所以退休年龄不合适一刀切，“弹性退休”正是权宜之法。

女性延迟退休将减缓社保压力

除了从性别平等考虑，延长女性退休年龄实际也与个人福利等利益挂钩。“退休前后的待遇差异在政府机关还不太明显，在企业则差别很大，在岗时月薪上万元，但退休之后社保退休金只有4000元左右，这还算是高的。而随着女性婚育年龄越来越晚，按现在的退休年龄对子女养老也增加了负担。”蒋琼女士说。

同时，由于现有养老保险政策实行“多缴多得”原则，在不考虑养老金上调的前提下，多缴一年养老保险费，意味着退休时获得的养老金也可随之增加。“劳动者社保养老待遇与缴费年限(工作年限)有关，公务员退休后的待遇也主要是以其退休时本人的工龄和工资为依据确定的，女性退休年龄的相对提前，导致了其退休后待遇也相对降低。”黄彪说。

“在经济利益方面，女性退休后收入较男性明显要低。”据深圳市人力资源和社会保障局测算，按平均寿命78.8岁计算，事业单位人员提早5年退休，收入损失为34.35万元。机关工作人员则为41.25万元。在博士、硕士等高学历人员身上，这种收入损失更加明显。

而对于全社会而言，该局认为，女性退休意味着参加养老保险的缴费人数减少，领取养老金的人数则增加。加上女性寿命长于男性，也加剧了养老金的供需矛盾。

“通过提高退休年龄，来缓解日益加重的养老负担成为许多国家正在讨论或已经采取的措施。在日本，自上世纪90年代开始，原定男女都是60岁的退休年龄被一再延长，并将于2013年起，逐步将男女退休年龄都延长至65岁。”有市人大代表在审议时说。

不过，黄彪从另一个角度认为，延迟退休虽可在一定程度上减少社保压力，但实际上，解决社保压力问题并不主要来自退休年龄，而是来自社会保险的责任主体，即政府是最主要的责任主体。“目前我国社会保险法、社会保险征缴相关规定，对企业、个人的缴费比例、标准、责任规定得非常明晰，不过对政府责任规定则相当模糊。”

“弹性退休”加剧年轻女性就业难？

尽管“弹性退休”受到近六成女性支持，但坊间还出现了另一种质疑声，即延迟退休给本就竞争激烈的就业市场带来更大压力。

“现在应届毕业生，尤其是女性，找工作时已非常困难。如果女性还要延迟退休时间，会不会更加挤占了就业空间？”小廖是去年毕业的深大学生，经历过找工的艰难，很有感慨。

事实上，这一担忧并非没有先例。去年，法国从4月启动退休制度改革进程，将男女法定退休年龄都由60岁上调到62岁，领取全额退休金的法定年龄则由目前的65岁上调到67岁，到10月议会通过法案，7个多月时间里，法国至少爆发了8次全国性的大罢工和抗议游行。反对者的理由之一，正是“老人工作更长时间，但是25至30岁的年轻人却找不到工作”。

不过，这一观点在不少专家眼里并不成立，认为推迟女性退休年龄与女大学生就业难之间没有“替代关系”。“我觉得不影响，我的岗位目前不可能由刚毕业的女大学生来替代，从专业技能和实操经验都不允许。”蒋琼认为，这两种女性之间并不存在竞争关系，是一种错层的人才需求。

武汉大学教授李傲也认为，“女性‘弹性退休’会加大年轻女性就业压力”这一说法“一点道理都没有”。“年轻女性的就业压力来自很多方面，性别歧视、机会少都是原因，和女性退休没有关系，不是说退休一个女性，就会空出来一个岗位给年轻女性。”李傲说。

公务员排除在外，部分人担心权益受损

还有一种争议来自于条例草案中，关于“女性‘弹性退休’不适用于公务员”的这一特别条款，即女公务员仍需在55周岁退休。除非是处(县)级女干部，因为工作需要，一时无适当接替人选，而且身体能坚持正常工作的，才可以根据本人自愿，申请将退休年龄推迟到60岁。

仇小姐是在深圳市住建系统工作了8年的公务员，在单位主要负责人事管理。“年轻同事一般都想早点退休，不赞成弹性退休，但也有人持相反观点。”仇小姐说，不少赞成弹性退休的公务员可能是出于前途考虑。

该系统一位不愿具名的女职员表示，“目前男女公务员在事业上的终止点不同，造成了一定的不平等，女性的职业生涯比男性少5年，而有不少女性到了50多岁还年富力强，有很大的上升空间。”

据记者了解，现行规定新提拔担任副职的女性一般年龄不超过45岁，男性不超过50岁；新提拔担任正职的女性年龄不超过50岁、担任行政职务不超过55岁。而男干部在50周岁的时候，轮岗、挂职、培训、晋升的机会还很多，行政职务亦可任职到60岁。因此，如果女公务员能延迟退休，对其职业生涯的发展和政治权益都更为有利。

此外，对其收入状况也可能有所改善。根据我国法律规定，国家公务员退休计算工资，是以工龄满35年为标准的。若工龄满35年，可领取原工资的90%，往下随工龄减少相应减少，由于不少女公务员在退休时工龄仍不满35年，因此只能拿到工资的80%，甚至更少。

不过，在记者调查中，也有不少女公务员反映，“弹性退休”制度其实可有可无。因为目前深圳公务员压力太大，即使年龄已经到了50岁，工作任务依然繁重，退休更像是种“解脱”。

“现在深圳的公务员可不是一杯茶、一张报纸就能混一天的，虽然体力消耗不大，但对脑力要求很高。我接触的一圈人，干什么的都有，就没有说不辛苦的，我就希望早点退休。”仇小姐说。

她认为，一直以来实行的“女性比男性早退五年”的规定，也是对女性健康的保护。“反正我是不愿意多干5年，如果有人愿意，也应该允许，我觉得自由选择是最好的，大家各取所需”。

对于条例草案将女公务员排除在“弹性退休”之外，黄彪认为，各种类型的劳动者如果没有生理上的差异，在退休年龄问题上应该一视同仁，否则又会因此产生另外的歧视。

而李傲教授则分析，按照我国的立法，深圳现在出台的这个条例，相对于《公务员法》来说是下位法，深圳没有权限去改革作为上位法的《公务员法》内容。“但深圳的这个立法已经走在了全国的前面，开了先河。我相信，这肯定会对全国其他地方的立法具有借鉴作用，同时也会推动《公务员法》的改革。”

-观点

知名人大代表肖幼美

避免“弹性退休”

成企业负担

关于实行“弹性退休制度”的利弊，记者采访了深圳市知名市人大代表肖幼美，她不仅是女性，同时也参与审议了此次草案。肖幼美表示，该规定就总体而言是利大于弊，但要尤其注意实施细节，避免“弹性退休”成为企业负担。

肖幼美认为，“弹性退休制度”是一种更加科学人性化的管理方式。首先对于个人来说是一大利好。“个人退休之后，工作待遇往往比以前要差，而且没有了晋升机会，如果延长工作年限，可能会实现更多的人生价值。”

“但并不是所有老年人都经验丰富，对于大多数企业而言，他们更亲睐年轻人。”肖幼美说，新的弹性退休制度，如果处理不当，可能成为企业负担，变成员工要挟企业的工具。

“我认为实行弹性退休必须分行业、分阶段进行，千万不能‘一刀切’。除了医院、学校之外，对于绝大多数的企事业单位，尤其是民营企业，应当考虑到我们的负担。同时，还应当考虑到现阶段的就业问题，应当综合权衡利弊。”

为此，肖幼美建议，新的弹性退休制度要在细节上下工夫。首先得突出“弹性”二字，必须是协商在先，而且协商方式、细则等也得明确规定。“只有在双方都同意的前提下，才能延长退休年限，任何一方都不得强制要求。”肖幼美表示，当前的草案还得要细化，直到可以具体操作，今后草案修改过程中，会特别关注这些细节问题。

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