• 【发布单位】作者：雷敏
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• 【发布日期】2012-06-14 13:51:29
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• 【文件来源】来源：新华社
• 【所属类别】立法追踪

-出国打工何时不再“胆战心惊”？-——对外承包工程商会负责人就《对外劳务合作管理条例》接受新华社记者专访

《对外劳务合作管理条例》日前正式发布，自2012年8月1日起施行。新华社记者13日专访了对外劳务合作企业全国性行业组织——中国对外承包工程商会会长刁春和，请这位行业“领军人”对条例有关内容进行解读。



 记者：您认为《对外劳务合作管理条例》颁布的意义是什么？



 刁春和：我国开展对外劳务合作取得显著成绩，对于实施“走出去”战略，增加国民收入，促进就业，发挥了积极作用。目前，我国的对外劳务合作人员已经遍布世界180多个国家和地区，累计派出各类劳务人员600多万人。



 但是，近年来对外劳务合作中也出现一些问题，比如非法务劳、侵害劳务人员权益、境外群体事件等。《对外劳务合作管理条例》（以下简称《条例》）的出台经过了反复的酝酿、论证，是从制度上解决这些问题，将有力地维护劳务人员合法权益；同时，对外劳务合作的宏观管理体制机制也将得到进一步完善，对外劳务合作企业“走出去”将有法可依，这对促进我国对外劳务合作的可持续发展具有十分重要的意义。



 记者：《条例》的内容突出哪些特点？



 刁春和：我认为，第一个特点是把维护劳务人员的权益作为《条例》的重点和核心。近年来，外派劳务人员的权益保护问题成为这个行业的突出问题，劳务人员有的通过不正规的机构出国，有的被收取高额保证金，甚至有的被欺诈隐瞒、克扣工资，有一些事件在社会上影响较大。我们看到，新出台的《条例》专门用一章来规范对外劳务合作相关的合同的内容，对劳务经营企业经营行为的要求规定得非常详细具体，作为相对弱势的群体，劳务人员的安全和权益会得到更大程度上保障。



 其次，对对外劳务合作企业的经营是一种规范和促进。《条例》中对于对外劳务合作企业的责任和义务规定确实比较多，这一方面促进对外劳务合作企业规范自身行为，不断提高对劳务人员的服务水平和经营管理水平；另一方面，《条例》的规定也厘清了企业的责任边界，避免了责任无限扩大给企业带来的困扰和负担。我预测，《条例》的出台，会鼓励优质企业的发展，缩小劣质企业的生存空间，从客观上推动对外劳务合作企业的优胜劣汰，整体上提升这个行业的发展水平。



 另外，《条例》还明确了国务院各部门、中央和地方各级政府部门在对外劳务管理和服务工作中的责任，构建了一个各部门齐抓共管、分工负责的工作框架。这有助于堵住政策衔接过程中的一些漏洞，保证一些劳务纠纷、群体事件的及时解决，也使劳务合作企业和劳务人员得到更多的公共服务。



 记者：作为对外劳务合作企业的全国性行业组织，对外承包工程商会将采取哪些措施贯彻落实《条例》？



 刁春和：20多年来，承包商会作为对外劳务合作企业的全国性行业组织，一直推动“外派劳务产业链”建设。《条例》发布后，承包商会将从以下方面推动我国外派劳务业务健康发展：



 一是在会员企业中开展集中宣讲活动，帮助广大对外劳务合作企业学习、领会《条例》精神，完善企业的各项制度和保障机制。



 二是着手编制外派劳务业务统编教材、对外劳务合作业务标准合同范本，为服务平台和经营公司提供专业化服务。



 三是在广泛调研和落实政府双边协议基础上，利用门户网站、交流会、专业研讨等形式提供全面、准确的国别市场信息。



 四是不断完善“对外劳务合作行业不良行为记录”的操作方法和手段，加大对违规行为的打击力度。同时，编辑、整理案例集，从不同侧面分析劳务纠纷的成因、处理方法、启示等方面，为经营公司、劳务人员、服务平台提供警示。