• 【发布单位】作者：杨傲多
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2013-08-13 09:34:35
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：法制日报
• 【所属类别】立法追踪

四川出台财政监督条例 前瞻性明确绩效监督相关内容-建立绩效评价体系提高财政资金使用效益-

《四川省财政监督条例》已于近日施行。条例分为总则、监督范围和权限、监督方式和程序、法律责任及附则共五章,明确了财政监督的内涵、工作机制和范围内容,规范了检查程序、方式方法,确立了执法主体地位以及财政部门、检查人员、监督对象的权利、义务、责任等,是一部全面系统规范四川省财政监督工作的地方性法规。



 长期以来,财政监督立法落后于工作实践,有关财政监督的法律、法规条文散见于预算法、会计法等财经法律法规中。四川省财政厅厅长王一宏指出,在国家尚未出台专门财政监督法律的情况下,四川省结合地方实际,以法律规范的形式对财政监督对象、范围、手段等予以明确,填补了法律空白,为加强依法行政、依法理财提供了制度保障,也为打造法治财政、阳光财政提供了坚实的基础。



 将公共财政预算纳入监督范围



 条例规定,县级以上地方人民政府领导本行政区域内财政监督工作,建立健全财政监督工作机制,落实监督检查人员,保障开展财政监督工作的经费。王一宏说,条例通过强化组织领导,明确在政府的领导下开展财政监督,有助于更好地履行职能,推进工作。同时,条例确立了财政监督的执法主体,规定财政监督职责由县级以上地方人民政府财政部门财政监督机构和业务管理机构共同履行,实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。



 在财政监督范围上,条例规定,除了财政收入的征收、票据管理情况和收纳、划分、留解、退付情况,财政资金的申请、分配、拨付、管理、使用和绩效情况,行政、事业单位国有资产的管理、使用和处置情况之外,政府性债务规模及举借、使用、偿还情况,政府采购活动,住房公积金的归集、提取和使用情况等,都属于财政监督范围。尤其将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算都纳入监督范围,并贯穿于预算编制、执行、调整和决算整个预算管理过程,体现了预算的“全口径”监督和“全过程”监督。



 对绩效监督范围作前瞻性要求



 绩效监督是公共财政框架下财政监督的发展方向。财政监督不仅要检查财政资金的合规性,更重要的是关注财政资金是否实现了预期的效益。



 条例专门明确了绩效监督的相关条款,规定县级以上地方人民政府财政部门应当加强绩效监督,建立绩效评价体系,提高财政资金使用效益。同时,还细化了绩效监督的范围,包括财政资金分配的科学性、合理性、时效性,财政政策执行落实情况,财政资金使用的经济性、效率性、效果性、安全性以及绩效评价制度建设和执行情况。



 此外,条例对公告财政监督情况等问题也作了前瞻性要求。



 建立财政运行全过程监督机制



 目前,财经领域存在的一些违法违规问题尚未得到有效防控和解决,财务会计信息失真,违反财经纪律的现象时有发生,财政资金的安全性、规范性和使用效益还有待进一步提高。这些问题的存在,既有主观原因也有客观原因,但缺乏专门的法律约束,监管手段弱化是一个重要原因。



 为从源头上防止和治理腐败,条例规定,坚持事前、事中和事后监督相结合,建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。在此基础上,规定发现有违法行为涉及财政资金的,应当责令停止。拒不执行的,可以暂停财政拨款或者停止拨付；已经拨付的,责令其暂停使用或者予以追回；逾期不缴回或者无法缴回的,可以扣减与财政违法行为直接相关的财政拨款。同时,条例专门明确了在实施监督检查过程中,如发现监督对象有违法行为,可以依法行使相应的财政行政措施,防止财政资金的损失扩大。



 明确财政监督要接受人大监督



 条例规定,县级以上地方人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行、预算调整、决算和财政监督专项工作情况,并接受其监督。财政部门及财政监督人员在履行监督职责过程中,出现滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等各类违法行为,要依照法律法规严肃处理,追究法律责任。条例明确财政监督工作要接受人大监督,并要求执法主体必须严格按照法定职责权限、方式程序实施监督,将使财政监督更加公开、透明、公平、公正,有助于保障被监督对象的合法权益。



 条例还结合了当前财政管理与改革最新形势和四川财政的工作实际。比如,第四条关于各级财政部门实施监督的区域问题,体现了四川实施扩权强县试点这一基本现状,体现了条例的法制统一和地方特色。



 此外,条例对审计等其他经济监督与财政监督的关系也专门进行了说明,规定了实施财政监督应当加强与监察、审计等有关部门的联系沟通和协作,理顺了财政监督体系中各法律主体的法律关系。