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• 【发布日期】2015-02-28 10:05:50
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• 【文件来源】来源：新京报
• 【所属类别】立法追踪

-政府出新规遏制“豪华采购” 明确采购需求内容-

政府采购被称为“阳光下的交易”。然而近几年，因为频频爆出的“天价采购”“黑心采购”等问题，成为社会关注的热点。其问题的背后，与政府采购法实施12年而与之配套的实施条例缺失有关。



 27日，国务院正式公布政府采购法实施条例。条例将于今年3月1日实施。各界期望，以条例为契机，从制度上推进政府采购的规范化、法治化进程，堵住寻租腐败的黑洞，让政府采购真正回归阳光、公平、公正。 据新华社电



 内容



 新增采购需求管理 杜绝“天价采购”



 采购的U盘变身iTouch4、斥资千万元购买10万套“次品”课桌椅、十多家企业竞争报价最高者竟中标……



 “这些问题很大程度上与过去对政府采购需求管理不足相关。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东说，由于一直以来缺乏从法律层面明确采购需求管理问题，没有具体的采购需求说明、论证等要求，也没有相关责任规定，导致一些政府采购买了不该买的东西，一些本来不需要或过于奢侈的东西大量采购。



 新出台的实施条例一大突破，就是明确了采购需求的内容，如规定采购人应当科学合理确定采购需求，明确采购需求成为政府采购的重要目标和依据，并规定采购标准应当依据经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定等。



 流程



 防止“暗箱操作” 全流程“阳光化”



 针对“暗箱操作”，条例规定，项目信息必须公开；政府采购项目信息应当在指定媒体上发布；采购项目预算金额应当在采购文件中公开；中标的单一供应商名称必须在指定媒体上公示。此外，采购文件、中标、成交结果、采购合同也必须公开。投诉处理结果也必须公开。



 “政府采购合同公开体现里程碑式的进步。”南开大学法学院教授何红锋说，虽然政府采购法要求公布政府采购结果，但并未要求公开政府采购合同，公众、未中标或者成交的供应商无法了解政府采购合同的全部内容，此次条例要求公开采购合同，将大大提高政府采购信息透明度，强化公众对政府采购的监督。



 但专家表示，增加政府采购透明度要贯彻到实际操作过程中，必须有严格的监督，对不按规定公开的单位、机构和具体责任人，要依法进行处罚。同时依靠现代网络信息技术，通过建立统一的采购网络平台，让社会各方面广泛参与和监督。



 评审



 规范专家行为 失信者将受惩



 政府采购工作专业性强，聘请懂行的社会人士担任评审专家，是政府采购通常采用的方式。但由于专家评审的权利、义务、责任等法律规定不明确，现实中出现诸多专家不“专”、专家难“责”、专家操纵等实际问题，一定程度上影响了政府采购的质量和效率。



 此次为保证评审专家公平、公正评审，条例对政府采购评审专家的入库、抽取、评审、处罚、退出等环节作了全面规定，旨在确保专家“随机”产生，防止评审专家终身固定。



 同时，强化对评审专家的失信惩戒，对其不良行为予以记录，纳入统一的信用信息平台；针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见无效，不得获取评审费，禁止参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的行政处罚，依法承担民事责任，依法追究刑事责任等，使其从业受限、经济上付出代价。



 追责



 增34种违法情形 严格追究责任



 供应商将政府采购合同转包、提供假冒伪劣产品的，将被追究法律责任；政府采购当事人违反政府采购法和实施条例，给他人造成损失的，将依法承担民事责任……



 针对近几年政府采购经常出现违法采购结果无人负责、责任无法追究等问题，条例进一步细化了采购人、采购代理机构、供应商等主体的违法情形及法律责任，使责任追究有法可依。



 此次实施条例增列的违法情形有34种之多，例如采购人、采购代理机构通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果，供应商中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同以及供应商之间恶意串通的具体情形等，针对采购人、采购代理机构、供应商的违法情形，明确规定给予限期改正、警告、罚款，同时还要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。