-上海规范领导干部亲属经商办企业规定解读-

上海市4日召开党政负责干部大会，记者从会上获悉，备受瞩目的上海市《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》正式公布实施。

今年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。会议指出，对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。

按照中央的要求和部署，两个多月来，上海在前期工作的基础上深入实际，认真研究，科学规范，稳慎实施。规定制订完善的过程，也成为全市进一步统一思想、形成共识的过程。

党的十八大以来，中央从抓八项规定具体实施入手，全面强化党要管党、从严治党。上海在全国率先制订、实施相关规定，是贯彻中央全面从严治党战略，落实党要管党、从严治党的必然要求，也是当前加强反腐倡廉建设、回应百姓关切的迫切之需。作为贯彻中央全面从严治党战略的一个实际步骤，作为贯彻中央规定抓落实、见实效的一个实际行动，上海为何在全国率先制订并实施规定？规定的拟订如何确保可执行、可操作，又有哪些特点？新出台的规定如何确保有效管用？日前，上海市委副书记应勇，上海市委常委、市委政法委书记姜平一一作了解读。

规范亲属经商办企业，上海先行先试

【从严治吏，重在制度规范】贯彻“全面从严治党”战略，上海市委深刻认识到，坚持从严治党，重点要抓“关键少数”；抓“关键少数”，必须抓准突出问题；从严管领导干部、从严治吏，要在制度规范上下工夫。

记者了解到，从去年九、十月份开始，上海市委根据中央第二巡视组对上海巡视反馈意见和本市三批巡视工作情况，抓住“少数领导干部配偶、子女在其管辖范围内经商办企业”的问题，决定制订相关规范文件，从而完善制度规范、严肃规矩纪律，回应社会和群众关切，落实从严管党治党。

今年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》，习近平总书记等中央领导同志充分肯定上海开展的这项工作，并提出明确要求。3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时，要求上海先行先试，在落实从严管理干部方面走在前列。

从酝酿研究到正式出台，历时8个月时间。最后成文的两千多字规定，字斟句酌、得来不易。制订文件既是“头脑风暴”的过程，更是统一思想、形成共识的过程。在此期间，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正多次主持召开会议、逐一征求意见、在多个场合“吹风”；上海市委多次请中央有关部门给予指导支持；文件基本形成后，上海市委又向各市级机关和110多家单位征求意见。

【现实警示：“一家两制”易发官商勾结】党的十八大以来查处的腐败案件，其中存在通过领导干部配偶和子女等经商办企业，制造寻租空间、进行利益输送、贪赃枉法等问题的，占了相当大的分量。类似的问题，上海也有所发现。

上海市委副书记应勇在接受专访时坦言，当前，以领导干部亲属经商办企业为特征的“一家两制”、官商一体已经实际存在，成为一种社会现象。这种所谓的“黄金搭档”很容易导致官商勾结、钱权交易、不当利益输送。

退一步说，即使没有“腐”，这种现象仍然会给人一种“靠山吃山、靠水吃水”的印象，人们会认为这是破坏市场经济秩序。这必然会对党的威信、对政府的公信力造成消极负面的影响，对党长期执政不利。

此外，从历史教训和国际经验看，对官员亲属的从业行为作出相关规范也很有必要。例如，瑞士《联邦公务员法》规定，公务员不得兼营副业和工商业，其家属也不得开办餐馆、咖啡馆等，否则必须辞职。法国、俄罗斯等国家也都作出了相关规范。

“鱼和熊掌不可兼得，当官发财两股道。今天，我们的领导干部走进组织上为你打开的一扇事业发展、个人进步的门，自己那个经商发财的窗就应该关上。”应勇说。

实实在在地抓，扎扎实实地管

【抓“关键少数”：权力越大，管理越严】上海市委认为，重要干部要重点管理。领导干部级别越高、位置越重要、权力越大，管理越要严格。从规定内容看，对省部级领导干部要求严于正局职领导干部；对正局职领导干部要求严于副局职领导干部；对公权力比较集中的市公检法领导班子成员要求严于其他单位领导干部。

规定明确，上海的省部级领导干部配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在上海经商办企业；市委、市政府委办局正职、区县党政正职、市管企业正职等重点管理岗位的领导干部，其配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或业务范围内经商办企业，不得在上海从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

对于政法系统的领导干部而言，更是有“双重”规定的约束。上海市委常委、市委政法委书记姜平告诉记者，根据规定，上海市公检法领导班子成员，其配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或业务范围内经商办企业，不得在上海从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

此外，4月23日颁布实施的《上海法官、检察官从严管理六条规定》还明确，各级法院、检察院领导班子成员配偶、子女在上海从事律师、司法审计、司法拍卖职业的，应当实行“一方退出”。

“六条规定和《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及期配偶经商办企业行为的规定(试行)》是一个系统工程，都体现了从严治党、从严管理的精神。”姜平说。

【堵住“蚁穴”，重在落实到位】对于领导干部亲属经商办企业问题，中央早有规定。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央纪委《关于“不准在领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动”的解释》《关于省、地两级党委、政府主要领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定(试行)》和《关于中央国家机关各部门制定的司(局)级以上领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定适用于地方厅(局)级以上领导干部的通知》等，都作出了相关规定。

“上海的规定不是‘另起炉灶’，是与中央有关规定、国家法律基本要求相一致的，是将已有的规定抓落实到位。”应勇说，上海的这个规定一方面是坚持和重申中央有关规定，同时结合上海的实际进一步加以细化和完善，通过严格规范、严格要求、严格实施，切实抓好中央有关要求在上海的落实落地。

确保有效管用探索长效机制

【可执行、可操作，杜绝“牛栏关猫”】细节决定成败，制度不能“牛栏关猫”。为了确保制度有效管用，上海在规定的可执行、可操作上下了很多“细功夫”：

一是把经商办企业与一般从业行为区别开来。什么是“经商办企业”？指的是注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业，投资非上市公司、企业，在国(境)外注册公司后回国(境)从事经营活动等情况；领导干部配偶受聘担任私营经济组织的高级职务，在外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务等情况。至于在私营经济组织或外商投资企业中没有投资行为、不担任高级职务的，则属于一般从业行为。

二是明确了予以规范的领导干部范围，指的是上海本市党、人大、政府、政协、审判、检察机关中局级副职以上的干部；本市人民团体、依法受权行使行政权力的事业单位中相当于局级副职以上的干部；本市国有企业中的市管领导人员。

三是对领导干部的配偶，与子女及其配偶的严格管理有所区别。根据规定，对于省部级、正局职领导干部和市公检法领导班子成员，对其配偶比对其子女及其配偶的要求更严。

下一步，上海还将对“受聘担任的高级职务”“管辖的地区和业务范围”“关联企业”“与公共利益发生冲突”等概念作进一步的细化和界定。

【可检查、可问责，形成制度“闭环”】一套完整的制度体系，必须有相应的督查问责机制。规定明确，存在配偶、子女及其配偶经商办企业情况的领导干部，要向组织作专项报告，并在领导班子民主生活会上进行明示。上海市有关部门对填报配偶、子女及其配偶经商办企业情况的领导干部进行专项核实，对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况领导干部按每年20%的比例进行抽查，重点核查是否存在漏报、瞒报。

应勇表示，对违反规定的，领导干部或其亲属要“一方退出”；对于不如实报告或者未及时纠正的，给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法的，移送有关机关调查处理。

与此同时，在今后的干部工作中，上海将实行“职位限入”和“提拔限制”。也就是说，对拟提拔任用的领导干部，如果不符合规定，不列为市管干部考察对象和拟任人选。

记者了解到，规定公布实施后，上海将组织领导干部进行专项申报，逐个核实甄别，区分不同情况，依照有关规定予以调整处理。今后，上海将实行常态管理，探索形成长效机制。

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