• 【发布单位】作者：陈玺撼
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• 【发布日期】2017-04-14 08:48:51
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• 【文件来源】来源：解放日报
• 【所属类别】立法追踪

-上海市“最严”户外广告规划出炉：中环线内严禁屋顶广告 高立柱广告被逼出郊环-

屋顶广告和高立柱广告将分别被赶出中环和郊环。昨天（4月13日），记者从上海市绿化市容局召开的发布会上获悉，新修编的 《上海市户外广告设施设置阵地规划》（以下简称“规划”）已经上海市政府同意，即将实施。这部堪称“史上最严”户外广告规划，意在让上海城市建筑的原有轮廓和天际线重归清晰。



 新规划更重视安全环保



 “和此前注重扶持广告产业发展的2009年版相比，新修编的规划更注重安全、协调、适配、环保、创新等原则。”上海市绿化市容局副局长鲁建平坦言，在户外广告设施管理过程中，老的规划及其实施方案发挥了积极作用，但也存在一些问题，部分户外广告设施的形式已不适应上海城市发展现状，不符合上海2040年建设卓越全球城市的目标定位。新规划出炉，旨在加强对户外广告设施的管控，减少安全隐患和对市容环境的影响。



 根据新规划，上海将划分为“展示区”“控制区”“禁设区”。“禁设区”即禁止设置户外广告的区域，包括行政办公、教育科研、医疗卫生、文物古迹、居住、军事安保等用地区域，以及公共绿地、工业仓储、市政设施及其廊道、生态廊道及水域等用地。黄浦江景观核心段、外滩历史文化风貌区（南京东路商业街除外）、人民广场地区（南京西路至西藏中路至延安东路至黄陂北路）都被划入“禁设区”。黄浦江（吴淞口至徐浦大桥）、苏州河（黄浦江至外环线）河道蓝线外侧100米区域内，禁止设置面向水域的户外广告。



 严控电子显示装置广告



 新规划中，一些破坏城市“天际线”的屋顶广告、高立柱广告成为重点管控对象。规划明确，中环线（含道路红线外侧100米）以内的区域禁设屋顶广告，延安高架路至世纪大道及南北高架路道路红线两侧100米以内等重要区域、道路、河流、场所及建筑，也禁设屋顶广告。



 高立柱广告则被规划逼到郊环外。郊环线（含外侧200米）以内的区域禁止设置高立柱广告；郊环线外集中城市化区域内、高速公路两侧200米范围内、二级以下的公路沿线、崇明区、浦东机场区域内，也禁设高立柱广告。



 让一些居民饱受困扰的电子显示装置类广告，也在严控名单内。规划明确，电子显示装置的亮度需满足相关要求，以免影响交通安全、居民生活、建筑形象，一般宜采用刷屏形式，尤其是车行道路沿线一定范围内，或面向来车方向的电子显示装置，不得播放连续的活动画面。



 规划还突出户外广告的公益责任，明确“展示区”和“控制区”内均应布局户外公益广告专用阵地。所有户外广告设施应有不小于10%的时间或面积用于发布公益广告。



 近两千块违法广告已拆



 “目前，上海各区正根据规划要求，编制各自所辖‘展示区’和‘控制区’的户外广告设施设置实施方案，预计6月底前陆续出台。”市绿化市容局景观管理处处长丁勤华透露，等这些具体方案出台后，相关户外广告的设置将依照方案进行申请。在此之前，郊环线（含外侧100米）以内的高立柱广告设施、本市行政区域内电子显示装置类型的户外广告设施等五类户外广告申请仍处于暂停受理状态。



 对于存量违法户外广告，本市将继续重拳整治。2016年，上海七部门联合发文整治上海违法户外广告设施，截至目前，共拆除违法户外广告设施近2000块，其中包括延安、南北、内环三条高架及周边和虹桥枢纽等重点区域里拆除的853块。今年上半年，这些重点区域内剩余的200多块违法户外广告设施将全部拆除。丁勤华表示，这近2000块违法户外广告设施中，大部分是历年整治中留下的“硬骨头”，不少设施处在较为极端的位置，无法采用起重车等机械设备，只能靠工人攀高后，徒手用焊枪等工具拆解。此外，一些违法户外广告设施涉及到复杂的历史背景和利益纠纷，也曾久拖不决。