宁波市镇海区农机局工作人员失信责任追究实施办法

宁波市镇海区农机局工作人员失信责任追究实施办法

2003-09-05

第一章总则

第一条为建设信用农机，进一步提高农机行政效能，规范农机行政执法行为，保证政令畅通，努力形成诚信导向机制和正常的行政秩序，根据区政府《关于加强政府信用建设提升政府行为公信度的实施意见》、《国家公务员暂行条例》和其他有关法律、法规、规章的规定，特制定本办法。

第二条失信责任追究是指局机关及农机监理站（以下简称相关工作人员）工作人员因故意或者重大过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，给农机局造成不良影响和后果，影响农机局信用的，按照本办法严肃追究责任。

前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限、规定时限履行职责等情形。

第三条局相关工作人员必须依法行政。发布规范性文件、做出行政决定和实施具体行政行为，必须做到主体合法、内容合法、程序合法。

第四条失信责任追究，坚持纠建并举、标本兼治的原则，坚持实事求是，违法必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第二章失信责任追究的内容

第五条有下列行为之一的，应当追究主要领导人的责任：

（一）信用建设工作在本单位未形成党政齐抓共管、综合治理的，或未按照党风廉政建设责任制要求明确工作职责，未形成"谁主管、谁负责"领导工作体制的；

（二）对区委、区府部署的重大决策、重要工作、重大活动，未及时作出安排部署，行动迟缓造成不良影响的；

（三）本单位未按要求作出信用承诺，或信用承诺未切实履行的；

（四）不认真履行本部门、本单位的管理职能，导致管理松懈、作风涣散、效率低下、贻误工作给全区经济环境造成不良影响的；

（五）对本单位的重大事项决策失误，损害国家、集体、群众利益的；

（六）在工作中虚报浮夸、弄虚作假、骗取荣誉和奖励的；

（七）未结合本单位实际，建立健全各项规章制度，规范行政行为的；

（八）由于管理混乱、纪律松弛，致使国家、集体财物被贪污、盗窃、诈骗、浪费数额较大的；

（九）对身边工作人员或下属单位发生的违法乱纪问题，失之于察或姑息纵容的；

（十）对本单位人员中的思想问题和实际问题，该管不管，能解决不解决，致使矛盾激化，造成集体上访或越级上访，影响工作和社会正常秩序的；

（十一）对监察机关的监察建议，不认真执行和整改的；

（十二）其他不履行职责或不正确履行职责，给政府机关造成不良影响和后果的。

第六条在实施对拖拉机（农用变型车）及驾驶员核发牌证和年度检审验等行政审批过程中，有下列情形之一的，应当追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的责任：

（一）不按规定的程序和条件进行核发的；

（二）对未经检验或检验不合格的拖拉机（农用变型车）签署检验合格意见的；

（三）对未经考试或考试不合格的拖拉机（农用变型车）驾驶员签署合格意见的；

（四）由于未按规定进行监督或监督不力而造成不良影响和后果的；

（五）滥用职权乱审乱批的或以权谋私的；

（六）未按规定及时移交上级部门而耽误证件办理的；

（七）对符合规定条件的申请应当受理而不受理，或者推诿、拖拉、刁难的，以及不予受理而不告知正当理由的；

（八）未在规定或承诺时限内完成核发牌证和其他工作的；

（九）不接受自然人、法人和其他组织依法行使监督权的；

（十）他不履行职责或不正确履行职责，给核发牌证工作造成不良影响和后果发生的。

第七条对拖拉机（农用变型车）及驾驶员核发牌证和年度检审验等行政事业收费中，有下列情形之一的，应当追究负责人和征收人员的责任：

（一）法定依据实施征收的；

（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；

（三）未按规定范围、时限实施征收的；

（四）截留、私分或擅自开支征收款的；

（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；

（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；

（七）被征收单位或个人对征收提出异议，征收人员未告知理由、依据的；

（八）其他违反征收规定的行为。

第八条在实施农机安全生产监督管理检查过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的责任：

（一）无法定依据实施检查的；

（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；

（三）不出示有资格证件实施检查的；

（四）不按法定程序、时限实施检查的；

（五）不按规定权限或超越法定权限实施检查的；

（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

（七）对检查中发现的违法、违规、违纪行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；

（九）其他违反行政检查工作规定的。

第九条在对农机违章行为实施处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究执法人员的责任：

（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；

（二）没有法律事实依据实施行政处罚的；

（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

（四）违反法定程序进行处罚的；

（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

（六）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；

（七）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

（八）在处理农机事故处理过程中，违反有关规定，不以事实为依据，有弄虚作假行为的；

（九）其他违反行政处罚规定的。

第十条相关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）对来文、来电、来函，未按规定签收登记并报送领导批办造成后果的；

（二）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；

（三）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明情况，置之不理的；

（四）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；

（五）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，致使发生严重错误或造成后果的；

（六）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。

第十一条在农机管理推广服务中，有下列行为之一的应追究责任：

（一）推广不符合国家有关规定的农机产品；

（二）未遵守服务承诺，给农户造成一定经济损失的；

（三）不规范使用农机化发展专用资金的；

（四）对农机产品和农机修理质量投诉未及时给予答复处理的。

第十二条相关工作人员在非公务期间，有下列公共社会行为情形之一的，应当追究责任：

（一）根据信访群众反映，经核实，相关工作人员确有失信行为的；

（二）对局交办的群众信访件，未在规定的时间内办结的；对不能如期结案反馈的，或信访人提出不符合政策的要求，或受条件限制一时难以解决的问题，未向信访人作出耐心解释说明的；

（三）对本单位人员中的思想和实际问题，该管不管，能解决不解决，致使矛盾激化，造成集体上访或越级上访，影响工作和社会正常秩序的；

（四）单位内部安全措施不完善，出现严重损害本单位形象，或造成较大经济损失的；

（五）参与"法轮功"等邪教组织、参与封建迷信等活动或参与非法集会、游行、示威的；

（六）未依法与编外聘用人员依法签订劳动合同，未办理养老、医疗、失业保险参保手续，未按月支付编外用工工资，工资标准低于宁波市最低工资标准，并发生拖欠、扣克工资等违法行为的；

（七）对外签订合同协议，或口头作出承诺未履行的；

（八）违反金融单位信贷信用，情况查实的；

（九）其他公共社会行为造成失信的。

第十三条相关工作人员在党风廉政建设中，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）对党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理，导致工作不落实，造成损失的；

（二）对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不教育、不制止、不查处，或对严重违法乱纪问题不管不问、隐瞒不报、压案不查的；

（三）涉及作风建设方面的问题，群众有投诉的；

（四）对配偶、子女、身边工作人员违法违纪问题知情不管、包庇纵容的；

（五）违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假，造成后果的；

（六）阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处的；

（七）对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生案件，造成很坏影响的；

（八）其他违反党风廉政建设有关规定的行为。

第三章失信责任追究方式和程序

第十四条失信责任追究方式分为：

（一）失信告诫；

（二）责令作出书面检查；

（三）调离工作岗位或停职待岗培训；

（四）依照《国家公务员暂行条例》的规定予以辞退。

以上追究方式根据情节轻重，可以单处或并处。

第十五条追究方式的界定

（一）有明确直接责任人的，应当追究直接责任人的责任；

（二）违反本办法第五条至第十条、第十二条、第十三条有关条款之一的，实行失信告诫一次；

（三）违反本办法第十一条有关条款的，酌情予以失信告诫一次；

（四）失信告诫与本人年度考核挂钩，作为评定年度考核等次的依据之一，对一年内被告诫三次以上，情节严重的，将其调离工作岗位或停职待岗；

（五）对责任人的追究，由局信用责任追究工作小组提出建议，局党组研究后再作出处理决定。

第十六条局建立失信责任追究工作小组，具体负责失信责任追究工作。

第十七条失信对象有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体的行政行为人是否违法、违纪、违规，是否应追究相应责任：

（一）自然人和其他组织投诉、检举、控告的；

（二）上级机关要求调查追究的；

（三）在人大或政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；

（四）区信用办在信用行为检查中发现的违法、违纪、违规行为的；

（五）新闻媒体曝光要求处理的；

（六）发布规范性文件有违法情形被本级政府或上级主管机关依法撤销的；

（七）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销或发回重新作出具体行政行为的；

（八）作出的具体行政行为，经行政复议，被本级政府或上级主管机关变更、撤销原处理决定或发回重新作出具体行政行为的；

第十八条对于自然人和其他组织的投诉、检举、控告，在7个工作日内审查做出是否受理的决定。经审查没有事实依据的不予受理，并告知投诉人（检举人）不受理的理由。

第十九条决定进行调查的责任追究案件，在15个工作日内调查处理完毕，情况复杂的，再延长15个工作日。法律法规另有规定的除外。

第二十条投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向农机局提出投诉、检举、控告的，可直接向上级有关部门提出。

第二十一条被失信责任追究的个人有陈述权和申辩权。被追究人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向局提出申诉。申诉处理决定应在30日内作出。对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和其他有关规定办理。

第二十二条作出的失信责任处理决定的，将按有关规定报送区纪委、组织部或人事局。

第二十三条对有下列情形之一的，应当从重追究：

（一）一年内出现两次以上追究情形的；

（二）干扰、阻碍、不配合对其进行调查的；

（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的。第二十四条主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予责任追究。

第二十五条有下列情形之一的不予追究相关工作人员的责任：

（一）行政管理相对人弄虚作假，致使相关工作人员无法作出正确判断的；

（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作出规定或规定不具体，致使相工作人员理解错误的；

（三）出现意外或不可抗力因素，致使行政过错情形发生。

第二十六条有关责任人因违反行政纪律，侵犯了公民和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究有关责任人的赔偿责任。履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限、规定时限履行职责等情形。

第四章附则

第二十七条失信责任追究，如法律、法规和规章以及区府另有规定的，按有关规定执行。

第二十八条本办法由农机局负责解释，自公布后30日起生效。

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