我国四百多个城市立法禁放烟花爆竹-传统民俗与环境保护之间如何找平衡-

今年春节假期，家住黑龙江省哈尔滨市的王惠总算是睡了几天安稳觉。

“以前过年的时候，从大年三十晚上到初一早晨，鞭炮声会一直响个不停，要么睡不着，要么被吓醒。今年感觉安静了很多。”王惠说。

近年来，关于燃放烟花爆竹的管理越来越严，多地对禁放烟花爆竹进行了专门立法，哈尔滨市就是其中之一。《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》规定，在禁止燃放烟花爆竹区域内燃放烟花爆竹的，处以500元罚款。

“这样的规定很及时，也很管用，我是有切身体会的。”王惠笑着说。

中国政法大学环境资源法研究所教授胡静近日在接受《法制日报》记者采访时认为，春节期间燃放烟花爆竹是我国的传统民俗习惯，但确实也带来了扰民、环境污染、安全等问题，完全禁止和放任不管都不可取。

“建议各地根据当地情况进行立法，在环境保护和尊重民俗之间实现平衡。需要强调的是，在对违法行为作出处罚时，应当以教育、罚款为主，慎用行政拘留这样的限制人身自由类的处罚。”胡静说。

400多个城市立法禁放

与2018年一样，北京市委、市政府的“禁放烟花爆竹”提醒短信在春节前如约而至。2019年2月3日，北京市委、市政府发送短信提醒公众:请自觉遵守禁放规定，不在五环路以内及其他禁放区燃放烟花爆竹。

两年前，北京市委、市政府的短信提醒还是“限放”。2017年1月25日，北京市委、市政府发送短信进行提醒，五环路内除夕至初一全天、初二至十五7时至24时可燃放烟花爆竹，其余时段禁放。

2005年，北京市人大常委会通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》，将北京市划分为禁放区、限放区、准放区进行分类控制，并允许在春节期间有限制的燃放烟花爆竹。2017年12月，北京市人大常委会对这一规定进行修改，明确规定，北京市五环路以内(含五环路)区域为禁止燃放烟花爆竹的区域。

对于燃放烟花爆竹的管理，同样经历“由限到禁”的还有黑龙江省哈尔滨市。

从1994年起，哈尔滨市先后经历了烟花爆竹的禁放、限放等几个立法过程。近几年，有关禁止燃放烟花爆竹的建议，频繁出现在哈尔滨市两会上。例如，哈尔滨市人大代表李继红认为，燃放烟花爆竹存在安全事故隐患、环境污染、资源浪费等弊端，建议立法禁止。

2018年12月1日起，《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》施行，对禁止燃放烟花爆竹的区域、违法行为的处罚措施等作出了明确规定。

在立法禁止燃放烟花爆竹方面，除了北京、哈尔滨这样的“由限到禁”的城市，还有很多“一步到位”的城市。数据显示，目前，全国已有400余个城市通过地方立法的形式明确禁止燃放烟花爆竹。

没必要“一刀切”加以禁止

“燃放烟花爆竹可以烘托气氛，唤起传统记忆，有文化方面的价值。但与此同时，污染空气、扰民等问题同样不容忽视。事实上，对于燃放烟花爆竹的管理，已经经历了几次‘禁止、放开、禁止’的循环，随着近几年各地对于空气质量的重视，禁止燃放的政策再次回归。”上海政法学院副教授翟新辉说。

2003年12月，山东省青岛市率先对原有的烟花爆竹“禁放”政策作出修改，明确规定在春节期间可以燃放烟花爆竹。2004年，北京市改“禁”为“限”。到2006年底，全国有200多个城市对燃放烟花爆竹实行了“禁改限”。

正如翟新辉所说，燃放烟花爆竹屡禁不止的背后，是传统民俗与空气质量的一场较量。

一方面，人们把燃放烟花爆竹视为春节习俗的一部分，与春联、年画等元素一起构成了春节的浓厚氛围。

另一方面，燃放烟花爆竹被视为加重大气污染的“帮凶”。河南省生态环境厅的监测数据显示，在2月4日(除夕)18时至2月5日(春节)10时烟花爆竹集中燃放阶段，河南全省空气质量急剧恶化，PM10、PM2.5平均浓度分别较2018年春节升高34微克/立方米和12微克/立方米。

值得注意的是，多地禁放烟花爆竹，不再是单纯的政策回归，而是通过地方立法的方式进行明确。

胡静认为，禁止燃放烟花爆竹，没必要“一刀切”地进行禁止，可以采取“限定燃放时间和区域”的做法。从各地关于禁止燃放烟花爆竹的规定来看，采取限制燃放烟花爆竹的方式比较多，全面禁止的比较少。

中国政法大学教授李建伟同样认为，应在充分尊重民俗的基础上，最大限度地听取民意，并且尽可能地保护民俗，限时限区域地允许燃放烟花爆竹。禁放不能搞“一刀切”，要采取步步为营、循序渐进的模式才能逐步改变公众的习俗。

“禁止燃放鞭炮一定程度对减少或者缓解污染具有效果，但对于拥有几千年悠久文化的中华民族而言，春节期间燃放烟花爆竹本身就是一项重要的传统习俗。因此，立法的关键是把握平衡点，譬如，对于污染严重、人流多易发生交通事故等区域可以禁止燃放，或者划定特殊区域燃放、一定程度使用无污染较安全的电子鞭炮等。”南华大学经济管理与法学学院副教授欧阳爱辉说。

立法要倾听民众心声

在河北省邯郸市做生意的李超，在以往初五开门的时候，都要在门口放鞭炮来“迎财神”。

“听说今年加大了处罚力度，有人因为燃放烟花爆竹被行政拘留，图片和视频在微信群里都传开了，不敢放了。”李超说。

烟花爆竹禁放首日，沈阳警方依法查处违规燃放烟花爆竹行为66起；春节以来，山东省潍坊市公安机关已查处违规燃放烟花爆竹875起890人……记者在网上搜索“燃放烟花爆竹”后发现，因为违法燃放烟花爆竹而遭到处罚的新闻数不胜数。

近年来，越来越多的城市加入到立法禁放烟花爆竹的大军中。胡静认为，立法和执法的过程中，对于非法燃放烟花爆竹的处罚，应当分情况对待，不必过于严厉。

“对于劝阻后改正的，应当免于处罚，如果不听劝阻继续燃放烟花爆竹，可以作出处罚。在处罚方式上，应当以教育和罚款为主，除非情节特别恶劣，否则不建议作出行政拘留的处罚。”胡静说。

专家认为，在通过立法的方式改变习俗时，必须广泛征求公众的意见，必须做到科学立法、民主立法。

“对传统和习惯的规制，应遵循民主和法治的原则。一方面充分征询当地居民意见，另一方面各种禁令出台必须遵循法治原则、避免越权，特别注意避免简单粗暴执法，可考虑分地区、分时段禁止，并多做宣传解释工作。”翟新辉说。

欧阳爱辉认为，各地立法对春节期间过度燃放鞭炮现象进行治理，本身符合法治中国建设的需要。但这种立法必须合乎行政法的基本原则，即依法行政与合理行政。

“在立法之前，应当吸引公众广泛参与，倾听民众心声，体现立法民主性和科学性，而不能简单一蹴而就。在立法中，对鞭炮的禁止燃放应建立在正当考虑基础上，禁止性规定必须公平、适度、合乎情理并具备可行性。对于不需要禁止燃放或者不完全需要禁止燃放的，没必要过分限制，否则不但起不到相应效果还易遭受民众抵制，而且也是对行政执法资源的巨大浪费。”欧阳爱辉说。

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