一、环境行政复议的基本制度

环境行政复议基本制度，是指环境行政复议活动必须遵循的基本准则和重要法律规范。行政复议基本制度体现了行政复议的目的，是行政复议原则的具体化、规范化。

1．具体环境行政行为不停止执行制度

这是指复议机关在作出复议决定之间，被申请复议的具体环境行政行为不因申请复议而终止的一个重要法律制度。国家行政机关所作的具体行政行为，是代表国家行使职权，因而从开始就推定为合法有效，即使是违法、不当的，在未经法定程序改变之前，仍具有执行力与强制力，管理相对人不能自行否定。这种执行力、强制力表现为，在违法、不当具体行政行为被撤销或被改变之前，并不以管理相对人的意思表示，如申请行政复议，提起行政诉讼，而影响其执行。这就是所谓“国家意志先定论”，这也是行政法律关系和民事法律关系的本质区别。同时，环境行政复议不仅是环境行政机关的内部监督手段，也是维护环境行政机关依法行使职权的重要工具。如果具体环境行政行为一经申请环境行政复议，就停止执行，势必造成环境行政管理活动长期动荡不安，引起环境行政管理秩序混乱不堪，导致危害社会的恶果。因此，我们法律规定了“复议不停止执行具体行政行为”制度。当然，为了避免违法或不当具体环境行政行为造成重大损害，在环境行政复议期间，如果有符合《行政复议法》第21条规定的四种情形之一的，就可以停止执行具体环境行政行为。

2．书面复议制度

这是指环境行政复议机关审理复议案件时，不通知复议参加人、证人到场，而是对复议申请、被申请人的答辩书和作出原具体环境行政行为的有关材料、证据等进行非庭审式的审理并作出复议决定的法律制度。但遇到疑难案件、涉外案件，根据《行政复议法》第22条规定，可以采取其他方式审理复议案件。

3．一级复议制度

这是指环境行政复议案件经复议机关审理并作出复议决定之后即为终局决定，管理相对人不能再就同一具体环境行政行为再申请行政复议的法律制度。根据《行政复议法》第5条规定，环境行政复议原则上实行一级复议制度，对复议决定不服的，只能向人民法院提起行政诉讼。但是《行政复议法》第14条又作出了特殊规定，即对国务院部门或省级政府所作出的环境行政复议决定不服的，可以向国务院申请终局裁决，也可以向人民法院提起行政诉讼。这一规定是对一级复议制度的补充。

二、环境行政复议的意义

1．环境行政复议是环境行政机关解决行政争议，加强自身监督的有效方式

在环境行政执法活动中，环境行政机关与管理相对人之间发生行政争议是难以避免的。而且，目前一些地方环境监督管理人员在环境行政执法活动中徇私舞弊、职务违法等侵权行为仍屡见不鲜。环境行政复议制度的建立，则可以发挥自上而下的内部监督作用，上级机关可以通过行政复议及时纠正下级机关的违法行政行为。值得注意的是，环境行政机关的自由裁量权，对具体行政行为的方式、幅度、范围等方面的选择，也可以被滥用，甚至肆意妄为。建立复议制度，就可由上级环境行政机关对下级的自由裁量权是否合理进行监督，从而使不当行政行为得到及时纠正。

2．环境行政复议可以更有效地保护管理相对人的合法权益

如前所述，由于环境行政侵权行为难以避免，因此，重要的不仅要规定公民享有的权利，还要保障这些权利得以实现。包括纠正违法和不当的环境行政以恢复公民被侵害的权益，这就是所谓“有权利必有救济”、“无救济的权利是无保障的权利”。根据《宪法》规定，我国公民、法人和其他组织，有向国家权力机关、司法机关、行政机关提出申诉等权利。其中最有效的方式便是向行政复议机关提出复议申请。由于环境问题的复杂性，环境行政机关又是环境保护方面的专业队伍，业务知识较为丰富，手段也较先进，因此由环境行政机关承担行政复议工作可以及时地解决行政争议，更好地保护管理相对人的合法权益。

3．环境行政复议有助于减轻人民法院行政审判的压力

《行政诉讼法》颁布以后，人民法院的受案范围扩大了，但其人力、财力和物力仍受到种种限制而难以适应新形势的要求。如果所有的行政争议包括环境行政争议在内，都由行政审判庭受理显然是不可能的。环境监督管理行为引起的争议，大都具有较强的技术性和专业性，也使人民法院在审理此类问题时面临一定的困难，不但影响效率，还会影响办案质量。因此，通过行政复议的“过滤作用”，是非常必要和合理的。实践证明，我国建立行政复议制度之后，环境行政机关与管理相对人之间的行政争议，绝大多数是经过行政复议而得到妥善解决的。不服行政复议而向人民法院或直接向人民法院起诉的情况并不多。此外，环境行复议还可以推动环境行政机关努力提高依法行政的水平，从严治政，搞好廉政建设。这些，对加强我国的环境法制建设，把环境保护纳入法治轨道具有重要的意义。