一、环境行政执法程序的意义

目前，我国尚没有通过行政程序法和环境行政法规定法定的、完整的、一般的环境行政执法程序，这是暂时现象，不能因此否认行政执法程序的重要作用。一般认为，之所以要强调和遵守环境行政执法程序，主要有以下理由。

1．环境行政机关按照法定程序执法，是法律规定的职责，是依法行政的一个重要方面，是对环境行政机关行使执法权的一种必要节制，有利于提高环境行政执法的水平、效率和效益。

2．法定行政执法程序总结了大量执法活动的经验和教训，具有确定性、连续性、期限性、实用性、易操作性、合法性等特点，考虑了执法机关和当事人的各种情况，理顺了执法活动中各个环节之间的关系：按照法定执法程序执法，有利于保护当事人的合法权益，避免和减少执法失当和执法错误。

3．环境行政执法必须依照法定程序进行。这既是由行政执法的性质和特点决定的，也是保障行政执法合法性、有效性和防止当事人的合法权益被非法侵犯的重要条件。是否符合法定程序，是环境行政执法行为这种具体环境行为是否合法的必要条件。如果不按法定程序执法，这种执法就是一种尊法行政行为；在司法审查时，法院就可以依法判决予以撤销、部分撤销棚发网重作。

4．按法定程序执法，这是环境行政执法的发展趋势和实践经验总结。从国外行政法的发展过程看，开始主要强调对行政机关的授权和司法审查，后来逐渐重视行政执法的程序保障，现在的焦点是行政机关在行使它们权力时所必须遵守的程序。美国大多数法学家力倡“政治程序”说，德国学者鲁曼大呼“程序正当化”的时代已经到来。行政程序理论促成了以美因为代表的制定行政程序法的潮流。如美国行政法就主要是关程序和补救的法，而不是实体法。从我国行政管理的历史看，过去一真存在着重实体法轻程序法的倾向；一些行政领导和行政管理人员浮在着轻视程序问题，不按程序执法的不良习惯。在这种情况下，更有加强环境行政程序立法和重视环境行政执法程序的必要。

二、环境行政执法程序的遵守

实施环境执法行为，必须严格遵守各项环境保护法律、法规和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政复议法》及其他有关行政执法的法律、法规规定的现场监督检查程序、行政处罚程序、行政复议程序、行政诉讼程序、行政执法监督程序、强制执行程序、行政赔偿程序等。法律、法规未作规定的，应遵守国家环境保护总局制定的《环境保护行政处罚办法》及其他规章中关于环境执法程序和形式的规定，遵守地方政府规章中关于行政执法程序和形式的规定；规章也未作规定的，地方各级环保部门可制定规范性文件，完善环境执法程序，并严格遵照执行。有关执法程序的规范性文件，必须向社会公开。处理环境案件，必须坚持“以事实为根据，以法律为准绳”和“法律面前人人平等”的法制原则，克服和避免执法行为的随意性和处罚的畸轻、畸重现象。实施行政处罚，必须坚持调查取证与处罚决定分开制度、罚款决定与罚款收缴分离制度。